城市防汛应急指挥体系优化思考

城市防汛应急指挥体系优化思考

张伟

兰山经济开发区 山东临沂 2760012

摘要：新时期的防洪抗洪工作十分严峻。防洪抗洪应急救援工作具有综合性的特点，是现阶段急需解决的新课题。做好防汛抢险工作，需要各部门加强联系，实现信息的全面交流，不断反思防汛抗洪抢险工作中存在的问题，不断创新发展，提高抢险救灾能力。本文简要探讨了新时期防洪抢险工作的发展路径，希望对防洪抢险工作有一定的帮助。

关键词：防汛抗洪；应急抢险救援；工作体系

1新时期防汛抗洪应急抢险救援工作开展现状

防洪抗洪机构改革后，水利部门的防灾任务仍然十分繁重。要做好防汛监测预警工作，应急管理部门必须整合各有关部门的职能。综合应急管理与救援工作难以做好。国家防汛指挥部要做好防汛抗灾工作，明确部门职责，分解部门职责。近年来，暴雨过多、洪水过警问题日益突出，部分地区的降雨量已突破历史极值。各流域政府和防汛指挥部在监测预警、危险巡逻、抢险救灾和人员调动等方面面临更多困难。国家综合消防救援队、专业救援队和地方救援队开展了防汛抗洪抢险救援工作。同时，解放军和武警部队也积极参与抢险救灾工作。

2防洪和应急物资管理的意义

我国季风气候明显，四季变化明显，冬夏降水差异较大。一般来说，冬季以北方季风为主，气候干燥，冬季寒冷，降水少。东南季风在炎热潮湿的夏季起主导作用，降水明显增加。冬、夏季降雨量差异大，导致一些水系水位急剧上升，易发生大面积灾害，严重威胁流域居民的生命财产安全。为了加强风险控制，保障国家利益和安全，防洪已成为我国政府的一项重要任务。国家防汛抗洪指挥部专门编制防汛抢险资料，指导地方政府做好防汛抢险储备和管理工作。防洪边防物资管理作为防洪抢险的重要手段，对保障流域人民生命财产安全具有重要意义。

3新时期应急抢险救援工作优化措施

3.1建立健全防汛抗洪应急抢险工作体系

新时期，气候变暖和环境污染日益严重，对洪水应急救援工作提出了更高的要求。洪水灾害具有很强的破坏性，会带来一系列更为严重的负面影响，做好防洪抢险工作可以最大限度地减轻洪水灾害的影响，因此建立健全防洪抢险体系是一项紧迫的重要工作。针对现阶段严峻的防汛抗洪工作，有必要在村、镇、县、市、省设立相应的防汛抗洪应急指挥部，以有关党组织成员为主要领导，建立一套完善的各部门实施防汛抗洪检查、灾害应急抢险、救灾安置的责任制度，各部门各自安排，加强管理，提高工作人员的责任感。紧急救援工作由指挥部统一领导，各部门严格服从指挥，坚决服从命令。同时，建立联合指挥体系，提高应急救援工作的效率和质量，实现快速反应和快速处理。

3.2配备尖端应急抢险救援装备

党的十九大报告明确指出，“树立安全发展观，倡导生命至上和安全第一，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，增强防灾减灾能力”是习近平总书记安全生产重要指示的总结。是消防救援队伍下一阶段公共消防安全工作的行动纲领和方向。打击高端科技装备是提高应急救援能力的有效途径之一，也是完成防汛抗洪抢险任务的重要保证。没有好的工具，就不可能显示出好的效果，也不可能实现效率加倍的努力。因此，我们需要在“各种灾害和重大突发事件”的环境下，研制和装备新的防汛抗洪应急救援装备。如智能防水漂浮救生衣能够满足消防指挥员救援过程中防水漂浮的要求，能够准确定位点，能够实时掌握生命体征指标，为科学决策和正确指挥提供参数和依据，减少救援人员的风险，为快速救援提供技术支持和物质支持。采购高端科技装备，必须事先计划、预算、投标、采购，按规定办事，确保边防一级没有问题，使消防指挥员能够降低战场风险，安全使用，尽力减少灾害损失。

3.3提高防汛抗洪应急抢险工作的信息化程度

新时期防汛抗洪应急救援工作需要利用先进的信息技术，通过不断实施信息化建设，提高防汛抗洪应急救援工作的响应速度，同时制定最有效的工作方案。新时期防汛抗洪应急救援信息技术在天气、气象、水文监测、信息交换等方面得到了广泛的应用。它可以实现早期预警和早期预防，最大限度地减少损失。将信息技术应用于各防汛抗洪应急部门，可以改善各部门之间的关系，建立立体的沟通平台，提高各部门之间的信息交流速度，使各级指挥部掌握最新信息，整合信息资源，帮助指挥部更准确地预测未来灾情的发展，推动指挥部制定最有效的应急救援工作计划。通过对信息数据的分析，可以减少防汛抗洪抢险的财力和人力投入，有效地减少资源浪费和人员伤亡。

3.4科学合理地管理防洪和应急物资库存

根据县级市的水系风险，调整防洪应急物资储备点和储备量的设置，根据防洪程度确定储备点的位置和数量，确定各储备点应储备的不同物资数量。县级城郊指挥所遇到危险情况，必须立即向县级市书帮指挥所提交数据发布申请，县级城郊指挥所必须立即发放统一的资料。根据危险位置和附近的防洪抢险物资储备情况，按照防洪抢险物资分配计划，代理仓库必须按照防洪抢险物资分配计划分配物资，并清楚记录。物料装配后，运输管理部门必须配合仓储机构调动车辆运输物料，为运输车辆提供运输便利。根据防水材料库存和应急调度管理的需要，机关仓库必须准备各种车辆运输应急措施，配合武警战士。具体的选择取决于急救人员的工作要求。通常，当存在较大风险时，人员装车在物资储备管理方面具有明显的优势，因为该车装车效率和速度都很快，是首选。如果人力不足，可以雇佣工人装载卡车和协调工作。

3.5做好水利工程运行管理及监管，确保水利工程运行安全

同时，要加强对水利工程安全规范运行的监督，重点是中小型水库和农村饮用水工程。做好水利工程建设监理工作，必须强化项目法人、建设各方和项目主管部门的责任，加强前期工作、设计变更、“四制”实施、质量管理、移民安置和工程验收的监理，全面提高工程建设质量。同时，要完善水利市场监管机制，实行“双随机、一开放”的动态监管模式，引导水利建设市场健康发展。建立内部运行规章制度，确保监察队伍认真履行职责，顺利开展工作。利用信息技术，建立覆盖水利各业务领域的信息交流平台，实行问题单管理，实现发现问题、认证问题、整改监督问责的有效衔接和闭环运行，重视水利工程的运行管理和监督，完善水利工程的运行管理体制和技术标准，全面开展水利工程的安全评价，查明工程运行状况，尽快消除潜在的安全隐患，确保工程安全运行，加强对工程管理和保护主体、管理和保护人员以及管理和保护资金实施的监督。农村饮水工程应合理确定水价，充分收取水费，建立良性运行机制，确保工程效益的发挥。

结束语

由此可见，防灾减灾救灾是一个有机整体，相辅相成，环环相扣，密不可分，特别是在“大应急”环境下，对标应急救援国家队和主力军的职能定位，与防汛抗洪部门有机融合，在预案研判、灾情响应、联合指挥、力量整合、应急救灾、勤务保障、善后安置等方面实现新时代防汛抗洪应急救援工作。

参考文献

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