城镇化进程中的乡镇土地管理研究

城镇化进程中的乡镇土地管理研究

翟莉莉

宣城市自然资源和规划局 安徽省宣城市 242000

摘要：我国经济的快速发展导致我国城镇化的快速发展。而我国有限的土地资源制约我国城镇化快速发展。乡镇土地管理是解决土地资源紧缺的有效方式，保障我国土地资源的合理利用，实现我国城镇化的快速发展。

关键词：城镇化、乡镇土地管理、土地资源

我国经济的快速发展导致我国城镇化的快速发展。制约我国城镇化快速发展的主要因素是土地资源。我国土地资源是有限的，城镇化的快速发展需要大量的土地资源。我国土地资源已经无法满足城镇化的快速发展，乡镇土地管理是解决土地资源紧缺的有效方式。我国乡镇土地管理能够解决土地资源利用的问题，保障我国土地资源的合理利用，实现我国城镇化的快速发展，为我国的经济发展作出巨大的贡献。

1. 城镇化进程中乡镇土地管理的重要性

我国城镇化快速发展的过程中，土地资源的优化配置是最重要的步骤。乡镇土地管理在土地资源配置中具有极其重要的作用。目前，我国土地资源布局混乱，土地利用率较低，对工业和农业的生产建设也产生了不利的影响，影响了我国经济的发展。

目前，我国乡镇土地管理制度不健全，相关的法律法规比较滞后，土地管理相对粗放，肆意开发土地，随意占用耕地等问题十分突出，因此制定一套行之有效的乡镇土地管理体系是稳定我国经济发展的保障^[1]。

1. 我国土地资源十分稀缺，为了避免土地资源的浪费，需要对土地资源进行管理。我国政府必须结合目前的发展形势，审时度势，科学合理地进行乡镇土地管理，保障我国城镇化进程，保护我国土地资源的开发利用，确保我国生态环境健康发展。

2. 我国经济快速发展离不开工业化的生产建设。合理的乡镇土地管理可以为工业生产提供更多空间，实现对我国产业结构调整的有效优化，避免严重的土地资源浪费。

2. 城镇化进程中的乡镇土地管理模式

我国城镇化进程中乡镇土地管理模式有社区化模式、迁村并点模式、缩村填实模式和整村搬迁模式等。

1. 社区化模式

社区化模式是针对经济落后的地区以及沿海地区。社区化模式的乡镇土地管理是将住宅和生产集中建造，对较大规模的乡镇土地管理具有一定的优势。

2. 迁村并点模式

迁村并点模式是针对实际居民较少，闲置的住宅用地较多的地区。迁村并点模式的乡镇土地管理是将各个地区的闲散居民集中起来，向城镇转移，对原有土地重新利用的模式。迁村并点模式要求该地区有一定的产业基础，能够吸引居民向城镇转移，并且原居民需要有统一的意愿和思想，同意进行乡镇土地管理的建设规划^[2]。

3. 缩村填实模式

缩村填实模式是将原有村庄进行重新规划，将闲置的住宅用地、公共设施用地、废弃地等进行重新改造，将居民和产业分开。缩村填实模式要求原有村庄的闲置住宅用地较多，地理位置较好、原有村庄的面积较大。

4. 整村搬迁模式

整体搬迁模式是指将原有村庄的居民整体转移到较为发达的地区。一般是原有村庄因自然灾害，生活基础条件极差等原因导致该村庄已经无法居住，无法满足日常的生活或生产。

3. 城镇化进程中乡镇土地管理的问题

我国城镇化进程中的乡镇土地管理经过多次改革和发展后，已经取得了巨大的进步。但是由于土地资源有限，政府的政策无法满足现阶段发展的需求等因素，仍然存在诸多问题，阻碍了乡镇土地管理的发展。

1. 乡镇土地资源越来越少

由于土地资源属于不可再生的非耗竭性资源。我国城镇化进展速度加快，导致我国乡镇土地资源越来越少。按照我国可持续发展的基本要求，我国乡镇土地管理应当在保障经济的基础上，提高乡镇土地的利用率，建设新农村，新城镇，增加耕地，减少废弃用地等。而我国目前乡镇土地的建设用地不断增加，耕地不断减少，土地储备资源越来越少。

2. 乡镇土地管理的政策不完善

随着我国经济建设的快速发展，我国部分乡镇府通过不断的圈地、卖地等活动，实现了本地乡镇的快速发展。但是由于政策不够完善，导致城市化面积不断扩大，耕地面积逐渐减少。部分乡镇政府为了增加招商引资，提高政府收入，不管土地资源的浪费和破坏以满足投资商的各种需求。

3. 乡镇土地监管存在漏洞

我国的乡镇土地管理体制并不完善，与此相关的土地监管则存在漏洞。我国乡镇土地管理部门的监管力度不够，缺乏有效的监管措施。而我国法律法规对于乡村土地管理的具体细节没有明确规定，均由当地乡镇政府依据当地的情况出台相关政策，导致我国乡镇土地管理会出现各种问题。

4. 生态环境的破坏造成土地质量降低

我国乡镇土地管理最大的问题是土地资源的流失。我国水土流失现象极其严重，土地资源荒漠化，淡水资源匮乏，人类生活加剧所导致的土地资源环境的破坏造成我国土地质量的不断降低。

5. 乡镇土地征地拆迁矛盾突出

在我国乡镇土地管理中，乡镇土地的征地拆迁对我国社会的稳定性影响极大。我国对乡镇土地的征地拆迁仍采用传统的拆迁方式，导致政策和人权出现了巨大的矛盾，拆迁纠纷不断增加，各种不稳定的因素持续增多，严重影响我国乡镇土地的管理，对社会稳定和经济发展具有一定的阻碍作用。

4. 城镇化进程中乡镇土地管理的对策

城镇化进程中的乡镇土地管理具有诸多问题，需要采取相应的措施，对土地资源进行管理和优化，进一步推进我国城镇化的快速发展^[4]。

1. 完善乡镇土地管理体系

为了土地资源合理和充分地利用，需要完善乡镇土地管理体系。加强管理人员专业水平和管理水平，提高工作人员的业务能力，提供行之有效的乡镇土地管理体系。制定严格的土地管理制度，有效地保护农田和建设用地，加强环境保护，制定行之有效的监督管理制度，保障乡镇土地管理体系有效执行。

2. 建立健全乡镇土地管理制度

建立健全我国乡镇土地管理制度，根据调查结构和土地规划，建立土地审批制度，提高土地的监测和管理，确保土地资源的充分利用。根据土地的使用情况，建立土地管理制度，严格控制土地的用途，严格控制城镇建设用地的使用面积和总体规模，防止过度开发导致农村耕地的大范围减少。

3. 加大乡镇土地管理政策的宣传力度

加大乡镇土地管理政策的宣传力度，加强国家政策的宣传教育，培养工作人员和技术人员的法治教育，确保各部门各司其职，解决土地资源管理的问题，规范乡镇土地管理制度，确保乡镇土地管理有效落实。加强农民认识教育和管理意识的培训，强化土地资源管理的意识，兼顾相关人员的规范管理，实现土地资源的合理利用。

4. 加大生态环境的保护

全面贯彻可持续发展的国家政策，有效保护土地和生态环境，消除在乡镇土地管理过程中的生态环境问题。我国政府需要加强各类生态环境问题的清查工作，建立生态环境保护机制，提高乡镇土地管理的生态保护。

5. 优化征收补偿

我国应根据实际情况，实现土地征收的透明度，避免强制征收。将征收补偿机制与市场机制挂钩，制定完善的补偿标准，约束征收补偿的经济行为，切实保障农民的利益，构建有效的土地征收政策，维护社会稳定。

5. 总结

我国乡镇土地管理在实施过程中遇见了政策不完善，监管不到位，生态环境遭到破坏，征收补偿矛盾突出等问题。完善乡镇土地管理体系，加大宣传力度和环境保护可以有效解决乡镇土地管理的问题，保障乡镇土地管理的顺利进行，提高我国土地资源的充分利用，实现我国城镇化的快速发展。

参考文献：

1. 朱洪腾.解析新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议[J].大科技,2017(21):21-22.

2. 李红艳.浅谈城镇化中的农村土地管理问题及优化措施[J].建材发展导向（下）,2021(3):68-69.

3. 史连梅.解读土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2020(6):173-174.

4. 彭前平.城镇化进程中乡镇土地管理分析[J].能源管理.2017（9）:122-123.