新时代国土空间规划体系下村庄规划探析

新时代国土空间规划体系下村庄规划探析

李天云吴德涛

中明邦空间科技（重庆）有限公司 重庆 400020

摘要：全域土地综合整治目的是增加有效耕地面积，建设高标准基本农田，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。而村庄规划是“多规合一”的实用性规划，是引导农村地区发展的唯一法定规划。全域土地综合整治的顺利开展和实施，亟须村庄规划的统筹和引导。因此，有必要在详细分析全域土地综合整治内容、存在的问题的基础上，研究如何在村庄规划中落实全域土地综合整治的内容，优化农村地区国土空间布局，最终实现村庄规划和全域土地综合整治的有效融合。

关键词：国土空间规划体系；村庄；规划

1我国村庄规划发展历程

我国村庄规划的发展，经历了以下几个发展时期：早期为自发性、无序性建设时期。新中国成立后，国家百废待兴，优先发展工业，带动社会生产力的进步是这一时期的主要特征，农村资源支援城市发展，村庄规划政治色彩较为浓重，规划偏离常规路线，以大、全、多为目标。改革开放后，村庄规划在实践中不断探索，并形成独立的规划与规范体系。1982年——《村庄规划原则》、1986年——《中华人民共和国土地管理法》、1993年——《村庄和集镇规划建设管理条例》、2000年——《村镇规划编制办法》(试行)等政策文件，使村庄规划体系在法律上得到确认。2006年—2017年，这一时期主要是编制村庄规划和开展村庄治理试点。2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，并提出要安排资金支持编制。2008年《城乡规划法》的出台，为村庄规划的编制与实施提供了法律支持。2013年，全国推广美丽乡村建设，住建部公布了第一批村庄规划公示名单；2015年，住建部出台《关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，提出要在5年内实现村庄规划的“全覆盖”。2018年至今，在“多规合一”背景下，国家、各部委先后下发关于村庄规划工作推进的一系列政策，主要包括：《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《五部委关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)，自然资源部办公厅——《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)等，促进“多规合一”的实用性村庄规划编制。

2新时代国土空间规划体系下村庄规划中面临的问题

2.1城镇化推进，人口外流，多数农村持续衰败

从现阶段的总体情况来看，在现行的土地规划机制下，新市镇的建设对农村经济的发展有一定的影响。随着城市化经济的推进，大量劳动力流入城市，农村劳动力明显不足，无法促进现代农业的发展。农村地区现有的滞留人口大多是空巢老人和一些留守儿童。中青年劳动力严重不足。这些问题在一定程度上制约了农村经济的发展。

2.2规划缺乏全域视角，内容聚焦于建设空间

从现阶段农村规划的发展方向来看，可以从总体发展和基础设施建设两个方面进行分析。总体发展主要分为实施地点、分布点、总体规模和最终目标。为保证基础设施的完善，水电供应系统应满足需求。村庄基础设施包括基本房屋和公共设施的布局、土地利用规划、相关绩效指标等。村庄规划的主要工作是建设区域的空间规划，并从整体角度进行合理布局。其他非建设用地管理严重不足，局限性较大，造成部分土地资源浪费。

2.3编制单位技术水平参差不齐，成果质量难以保障

从目前我国农村土地规划来看，土地整理企业对整个工作的控制也存在一定的改进空间。从现有的国家土地规划政策来看，它还明确提到了公民参与的重要性。但具体内容比较笼统。一些资质控制不到位、经验和技术能力不足的企业也盲目介入这一阶段的工作，导致规划水平分化严重，整体水平有待进一步提高。

3村庄规划与土地整治规划的深度融合

3.1村庄规划范围与整治区域融合

村庄规划要求以整个行政村为研究范围，结合当前地形地貌，对村庄资源环境条件、土地利用、地质灾害和建设现状进行全面调查、分析和整理，基础测绘资料和土地利用变化调查结果。根据区县城乡总体规划、镇（乡）土地利用总体规划、镇（乡）规划、农业、林业、旅游、交通等相关专业专项规划，结合村庄现状分析，以村庄产业发展为特征，在村庄内部定义了三种类型的空间，主要是指：以生态保护为主要功能的区域指定为生态空间，以农业耕作为主要功能的区域指定为农业空间，以乡村建设为主要功能的区域被指定为建筑空间。全区土地综合整治工作是土地整治发展到一定阶段的产物。全区土地综合整治强调范围，特别是“整体”，是一项全要素、全类型、全类型、全区域的综合整治工作。与传统的局部地块土地整理不同，全区土地综合整理以一村、多村或全乡为单位，实现空间全覆盖；全区土地综合整治的目标已由单一的耕地和建设用地要素逐步转变为“天水路林村”的综合整治；改变了以往以整治项目为载体的分散整治模式，开始进行全局统筹、全局规划、全局设计、全局实施。

3.2从单一的村庄规划到多方位的空间规划转变

在新的社会经济体制下，农村工业经济的发展速度也有了明显提高。在复杂多变的市场竞争环境中，农村经济如果不及时优化创新，最终会在激烈的市场竞争中被淘汰。只有立足实际，进行全面立体规划，才能走在行业前列，发挥主导作用。在统筹规划过程中，要及时发现现有结构中存在的不合规问题，积极调整，确保现有生产经营模式适应现阶段社会发展的需要，增强农村经济的竞争力。因此，在总体布局中应注意综合评价内容的全面性和详细性。根据城乡经济稳定发展的原则，对振兴农村经济要给予足够的重视，确定最佳实施方案。对于空间建设中的分层规划，要注意方案的实际可行性，合理利用现有空间，搞好科学划分。同时，要注意公共和院落空间的使用，加强分析空间的量化表现，确保具体实施方案满足当地居民的实际生活需求。夯实基础，建设现代化新城，完善基础设施，做好维修工作，提高管理效率。农村发展应以可持续发展的态度进行全面规划。

3.3政策融合

村庄规划的发展是系统的。首先要解决的是该村发展中遇到的实际问题。根据研究，该村发展面临的主要问题仍然是工业发展和相关设施的完善。目前，大多数村庄都在结合自身资源背景条件开展乡村旅游，但相关配套设施的缺乏将严重影响乡村旅游产业的可持续发展。因此，医疗护理设施的改善、交通网络的改造和扩展以及空间环境的优化是村庄规划的重点。全区土地综合整治是推进村庄规划的关键切入点。通过全区村庄规划与土地综合整治的有效结合，可以避免全区土地综合整治中的盲目拆迁和建设，有效保障粮食安全，合理安排建设空间，保护村庄历史遗迹和文化，使村庄整治工作更加规范。村庄规划需要通过支持整个区域的综合土地改善政策，有效地促进该计划的实施。例如，根据NSG[2019]1号文件第（11）条，农村土地综合整治是目前地方政府对永久性基本农田进行微调的唯一手段；通过耕地补偿的经验，探索林地补偿、生态补偿等涉及土地综合整治的政策；鉴于多个村庄之间建设用地和耕地所有权的动态平衡，农村土地的综合改善也大有可为。

4结论

为了将村庄土地建设问题有效解决，提升土地管理效率，可以结合村庄未来发展趋势合理划分建设用地指标具备可行性优势，其虽然操作性极强，不过依旧有着一些弊端存在，表现为难以将工作期间的可预见性建设用地需求清楚的体现出来。基于此，当分配建设用地指标和计算村庄未来发展潜力值的过程中，必须有效检验和校对，获取准确地数据，从而满足区域发展要求。

参考文献：

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