“三小”场所消防安全问题及监督管理对策

“三小”场所消防安全问题及监督管理对策

庄淼锴 柯润

揭阳市普宁市消防救援大队 广东省揭阳市 515300

  摘要：本文主要从“三小”场所火灾隐患入手，对“三小”场所存在的消防安全问题进行分析，并结合工作实际，提出消防监管及技防改造的工作措施，以提高此类场所的消防安全条件，营造安全稳定的消防安全环境。

关键词：“三小”场所   消防安全   问题   工作措施

随着经济社会的发展和城市规模的日益扩大，“三小”场所数量剧增，遍布城乡，此类场所致灾因素多，引发火灾可能性大，火灾荷载大，特别是一些场所存在生产、储存、留宿等“三合一”现象，发生火灾后极易造成重大人员伤亡及财产损失。因此，深入分析此类场所的消防安全现状，从而找到行之有效的治理措施，显得尤为重要。

一、“三小”场所的概念

“三小”场所即小档口、小作坊及小娱乐场所。小档口是指建筑面积在300㎡以下具有销售、服务性质的商店、营业性的饮食店、汽车摩托车修理店、洗衣店、电器维修店、美容美发店（院）等场所；小作坊是指建筑高度不超过24m，且每层建筑面积在250㎡以下，具有加工、生产、制造性质,火灾危险性为丙、丁、戊类的场所（含配套的仓库、办公、值班住宿等场所）；小娱乐场所是指建筑面积在200㎡以下的具有休闲、娱乐功能的酒吧、茶艺馆、沐足屋、棋牌室（含麻将房）、桌球室等场所。结合“三小”场所的概念，我们可以发现，小作坊属于生产性场所，而小档口及小娱乐场所则相对类似，主要是沿街店面，属于经营性场所。下面，笔者也将结合这两种类型场所的特点，就存在的问题和工作措施，浅谈几点粗浅的看法。

二、小作坊存在的消防安全问题及工作对策

（一）存在的消防安全问题

1、先天性火灾隐患突出。小作坊的建设普遍没有统一规划，边建待报、无任何行政审批手续等现象普遍存在。各场所不同程度存在着建筑厂房防火间距不够、耐火等级低、疏散条件不足等问题。有的甚至没有消防用水，缺乏消防器材。

2、集聚区公共消防基础设施薄弱。部分镇街未完善消防规划，消防供水管网、市政消火栓等消防基础设施严重缺乏，远远不能满足灭火救援需要，给灭火救援增加了困难。此外，小作坊集聚区域还存在消防车道堵塞、狭窄及无回车场等问题，普遍未建立区域联防，未建立专职消防队伍，对初起火灾的处置力量薄弱。

3、单位消防安全主体责任不落实。家庭作坊式企业消防违法行为严重，消防组织不健全，消防安全管理制度不完善，内部消防安全管理混乱。从日常的检查可以发现，作坊内违规住人、违章用火用电、电线乱拉乱接、闸刀裸露等现象普遍存在。一些业主为逃避工商、治安、消防等部门的执法打击，生产期间锁闭一楼大门，将唯一的一个逃生通道封闭。作坊普遍未定期开展消防安全培训和灭火疏散演练，员工消防安全意识淡薄。

（二）消防监管工作对策

1、落实公共消防基础设施建设。对此类集聚区统一进行规划，留出消防车道和回车场地。在政府统一指导下，编制各镇街消防专项规划。同时，在有市政管网的条件下按要求增设市政消火栓。在无市政管网的地方设计消防水池、取水口，满足必要的消防用水。

2、大力发展标准厂房，鼓励企业入园。遵循“标本兼治，统筹结合”的原则，科学规划、建设微小工业园区和配套生活社区，统一建设厂房，统一设置消防设施，统一进行消防安全管理，让一些小作坊、小企业低成本进驻，从根本上解决家庭作坊的消防安全问题。各地微小工业园区建设完成后，应设定一定的期限，要求所有设置在宅基地和集体用地上的生产性场所迁入工业园区。对积极响应、主动进驻的企业，应予以奖励；对无牌无证又拒不迁入工业园区的小作坊，必须坚决依法予以查封取缔，为群众创造一个安全、公平的创业发展环境。

3、严打“三合一”等严重消防违法行为。要加大执法力度，对于未能按要求设置消防设施的场所，必须及时对其进行停业整改处理。对于违规设置员工集体宿舍的场所，一律关停，始终保持整治生产性场所的高压态势。

4、组建多种形式消防队伍，发展多种消防力量。在政府的统一领导下，通过政府组建、政企合建、企业联建等方式，建成专职消防队、志愿消防队等多种消防力量，同时由消防部门对企业专职消防队、志愿消防队开展业务培训和指导，实行联防联勤联训，提升企业和区域间自防自救能力。

三、小档口、小娱乐场所存在的消防安全问题及工作对策

（一）存在的消防安全问题

1、“三合一”现象突出。此类场所，一楼经营、楼上储存或者用于生活，晚上留宿其中的现场普遍存在。如果一楼的门面没有独立设置，所在建筑为一部内置敞开楼梯直通楼顶，一旦一楼发生火灾，极易蔓延到楼上各层，导致无法有效疏散，造成重大损失甚至人员伤亡。通过排查发现，沿街铺面存在“三合一”问题的存量较大，同时乡镇、城区老旧建筑所占比例大。

2、易燃可燃物多，用火用电不规范。

此类场所内部物品堆放存量多，有的甚至违规存放易燃易爆品。同时电线敷设零乱，用电用火不规范，是诱发火灾的主因。部分场所一楼甚至夜间停放电动车充电，因此电动车引发火灾的事故增多。部分场所内堆放的商品有的已到天花板，有的商铺内再增加一个夹层堆放商品，且大多属于易燃品，摆放随意，平时用火用电管理混乱，电线敷设不规范，火灾隐患突出。

3、消防监管缺位。此类场所点多面广，经营群体又大多是一些个体户，忙于生计，忽视安全。按照社会单位三级管理，此类消防安全管理基本纳入基层网格化排查管理。镇、村消防网格员受身份（基层聘请的治安员）和业务能力的影响，大多只是面上检查，对存在的问题以提醒为主，大量隐患没有及时得到处理。消防机构、公安派出所警力有限，面对这些普遍存在的隐患和违法行为，也无法将火灾隐患一一消除。

4、消防设施设备缺乏。此类场所大多数缺乏灭火器等消防器材，简易喷淋系统等有效的自动喷水装置几乎是空白，独立式报警等火灾探测装置也很少，造成预警火灾和扑救火灾困难。在街道人流量大的区域，一些档口还存在占道经营的现象，一旦发生火灾等事故，消防车难以及时、顺利地进入火场展开灭火救援。

（二）消防监管工作对策

1、充分调研，规范管理。建议在充分调研的基础上，由政府出台规范小档口、小娱乐场所消防安全管理的指导意见，指导意见立足于硬件条件建设，基层网格化管理，物防技防措施等，为规范管理统一标准。各村（居）制定防火公约，对此类场所的消防安全管理进行规定，由村一级进行发布，广泛宣传，普及群众共同遵守。同时，建议在商业繁华的街道统一建设微型消防站，以提高基层防火灭火能力。

2、强化技术防范措施。督促经营人员加强场所内部的电气线路检修、维护和改造，与场所签订防火公约，落实日常消防安全管理措施。同时建议由政府出台文件大力推广落实“四加一”措施（“四”即落实防火分隔（居住与生产、经营部分分隔）、开设逃生口、安装联动式感烟报警器、配备防毒面罩，“一”即开展消防宣传教育培训），并结合场所实际适当增设使用简易消防喷淋系统、消防软管卷盘、室内消火栓等消防设施，切实提高各类场所消防安全条件及群众自防自救的能力。

3、大力整治“三合一”等违规住人违法行为。在充分排查的基础上，通过防火分隔手段确保一楼商铺与楼上分隔，劝导楼上人员搬离危险场所等，达到消除“三合一”存量。对于劝阻仍不搬离的，采取相应执法手段禁止一楼作为商铺使用。

  参考文献

        [1] 《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》（DB44/T 1591-2015）

作者简介：

庄淼锴，1987.06，汉，广东省揭阳市，本科，研究方向：消防监督管理。

柯润，1979.10，汉，广东省揭阳市，本科，研究方向：消防监督管理。