放管服改革对我市道路运输发展影响探究

放管服改革对我市道路运输发展影响探究

张守善

莱西市交通运输局

[摘要]近年来，随着放管服改革的持续深化，进一步激发道路运输市场主体活力，我市道路客货运输、机动车维修检测、驾驶员培训等运输服务以及网络货运、网约出租车等新业态运输得到快速发展。同时，道路运输市场主体多、小、散、弱，抵御风险能力差，发展不平衡，恶性竞争，行业监管难度大等问题日趋突出。如何做好道路运输行业管理，促进道路运输高质量发展，成为新形势下摆在各级政府和交通运输主管部门面前的重要任务。

[关键词] 放管服 改革 道路运输 发展 影响 探究

放管服是我国提出的一项经济改革政策,是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“放管服”改革的概念，在2015年5月12日国务院组织召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中再次提出，“放管服”改革纵深推进。

近几年来，随着放管服改革的持续深化，进一步激发道路运输市场主体活力，我市道路客货运输、机动车维修检测、驾驶员培训等运输服务以及网络货运、网约出租车等新业态运输得到快速发展。同时，道路运输市场主体呈现多、小、散、弱状态，抵御风险能力差；行业之间发展不平衡，个别领域存在恶性竞争现象；行业监管难度加大。这些问题亟待各级政府和交通运输主管部门在纵深推进放管服改革过程中逐步解决。

一、放管服改革相关政策文件

(一)国家层面

1. 2015年10月11日，国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发[2015]58号）

2.2015年11月3日，国务院关于“先证后照”改革后 加强事中事后监管的意见（国发[2015]62号）

3.2015年11月30日，国务院办公厅关于简化优化公共服务流程 方便基层群众办事创业的通知（国办发[2015]86号）

4.2016年3月1日，国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第666号）

5.2016年5月24日，国务院关于印发2016年推进简政放权 放管结合 优化服务改革工作要点的通知（国发[2016]30号）

6.2017年1月12日，国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知（国发[2017]6号）

7.2017年1月20日，国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新旧动能持续转换的意见（国办发[2017]4号）

8.2017年3月21日，国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（国务院令第676号）

9.2017年6月30日，国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发[2017]57号）

10.2017年8月17日，国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见（国办发[2017]73号）

11.2017年10月23日，国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第687号）

12.2017年11月17日，国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第690号）

13.2018年4月4日，国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（国务院令第698号）

14.2018年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。

15.2018年8月14日，国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发[2018]79号）

16.2019年3月18日，国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第709号）

17.2020年4月2日，国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（国务院令第726号）

18.2019年4月10日，国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第710号）

19.2019年4月29日，国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第714号）

20.2019年5月7日，国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见的通知（国办发[2019]16号）

21.2019年8月12日，国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发[2019]39号）

22.2019年9月12日，国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见（国发[2019]18号）

23.2020年3月30日，中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见。

24.2020年12月23日，国务院办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知（国办函 [2020]123号）

25.2021年5月19日，国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力（国发[2021]7号）

26.2021年7月11日，国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发[2021]25号）

(二)行业层面

1.2018年12月31日，交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知（交办运 [2018]163号）

2.2018年12月31日，交通运输部办公厅关于取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证的通知（交办运 函[2018]2052号）

3.2019年7月11日，交通运输部关于深化“双随机一公开”将工作的实施意见（交法发[2019]85号）

4.2019年11月21日，交通运输部 国家发改委关于深化道路运输价格改革的意见（交运规 [2019]17号）

5.2020年9月9日，交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见（交法发 [2020]79号）

6.2020年11月27日，《山东省道路运输条例》（第四次修正）

7.2020年12月15日，交通运输部办公厅关于进一步做好总质量4500千克及以下普通货运车辆“放管服”改革有关工作的通知（交办运 [2020]65号）

8.2020年12月18日，交通运输部办公厅关于优化道路运输车辆技术管理便利开展车辆技术等级评定工作的通知（交办运 [2020]67号）

9.2021年2月26日，交通运输部办公厅关于印发《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案》的通知（交办发 [2021]18号）

10.2021年8月9日，《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发 [2021]73号）

11.2021年9月9日，交通运输部办公厅关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知（交运明电[2021]223号）

二、取得的成效

莱西市是青岛市辖属的一个县级市，面积1522平方公里，75万人口，机动车保有量突破18万辆，道路运输车辆2万多辆，道路运输业的快速发展为我市经济社会发展发挥了积极作用。

（一）基本形成了以高速公路为骨干、普通国省道为支撑、农村公路为基础，布局较合理、结构较完善、设施较齐全的公路网络。莱西市公路通车总里程2226公里，公路密度达到142公里/百平方公里，位于青岛市第3名。其中，高速公路3条、131.8公里，普通国道3条、87.2公里，普通省道6条、225.6公里，农村公路1781.2公里。

（二）以城乡一体的客运系统为核心，交通运输服务水平得到进一步提升。

（1）公共交通：2015年1月，正式实施城乡客运公交一体化运营。全市现有营运公交线路82条，其中城区23条，城乡59条，运营线路网长度为2182.09公里；定制公交线路9条。拥有公交车291辆，其中新能源车285辆，占比达98%；公交场站29个，总占地4.4公顷。年完成公交客运量500万人次。

（2）出租客运：积极推动网约车新业态发展。现有网络预约出租车318辆，新能源汽车占比70%； 巡游出租车287辆，全部实现清洁能源，有效补充了城市公共交通系统。

（3）道路客运：莱西市现有道路客运企业6家，道路客运车辆126部。其中线路班车61部，客运包车65部；米图出行定制客运30部。客运班线17条，其中县际班线8条，市际班线9条；二级汽车客运站1家，简易汽车站2个。旅客发送量为每年160万人次。

（4）驾驶员培训：莱西市共有机动车驾驶员培训学校6所，教练车381辆、驾校教练员408人，年培训学员能力2万人。

（5）机动车维修检测：莱西市现有机动车检测机构10家，“三检合一”检测机构8家。机动车维修经营业户398家，其中一类维修业户2家，二类维修业户60家，三类维修业户336家。能够较好的满足市民维修检测需求。

（三）以开放共享的现代物流体系为目标，物流业实现快速发展。莱西市累计注册物流企业418家，国家A级以上物流企业3家；规模以上交通运输、仓储和邮政企业达到5家；全市共有营运货车7689辆，货运业户536家。2019年，完成交邮仓增加值41.17亿元，占全市GDP比重7.82%、占第三产业比重15.45%，增速15.7%，达到有史以来最高峰；公路货运总周转量为380895万吨公里，同比增长36661万吨公里，增幅10.65%，在青岛市排名第一。

目前，莱西市拥有邮政营业网点共27家，快递业务法人企业10家，分支机构19家，末端网点153家，邮政便民服务网点206家，快递服务实现了县、乡寄递网络全覆盖，满足了人民群众日益增长的用邮需求。2019年快递业务量累计完成约1677.26万件，同比增长17.51%，业务收入累计完成1.19亿元，同比增长20.48%；快递服务在全市经济社会发展中发挥了重要作用。2021年8月，莱西市“共享平台+邮政快递”获评交通运输部第二批农村物流服务品牌。

三、存在问题

（一）外联内畅道路运输网络有待进一步优化。一是高等级公路占比偏低，高速公路和一级公路所占比例仅为9.4%，低于青岛市平均水平的12.5%。二是干线公路网结构布局不合理，北部和南部片区干线公路缺少横向干线公路，对外连通效率不高。三是局部区域路网衔接不畅。四是农村公路品质仍需提升。 “村村通”工程建设中，部分相邻村之间仍存在尚未贯通道路，农村公路网化连通仍需加强，部分农村道路状况仍需改善。

（二）道路运输服务效率和水平需要进一步提升。一是城市公共交通的优先地位未充分体现。公交路权优先力度不够，公交线路布设不均衡，公交站场建设缓慢，车辆占路停放问题仍然存在；城乡客运运力装备和场站设施仍需提升，“村村通”线路覆盖率、便捷性、舒适度等有待提高。二是客运出租企业经营仍需进一步规范。“黑出租”及“网约车”不规范经营问题、无序候客、拼客等扰乱客运秩序的违章行为仍旧存在，企业经营规范和管理仍需加强。三是道路客货运企业多、小、散、弱，抵御风险能力较弱。四是驾驶员培训、机动车维修检测等运输服务业发展增速过快，企业数量过多，规模不高。

（三）现代物流业发展还需进一步加强。一是全市物流业缺乏统一规划和政策保障，物流资源缺乏有效整合，运输和仓储设施严重闲置。二是物流组织方式落后，流转速度慢、成本高、效率低、耗损大；传统物流比重大，物流企业规模小、实力弱、布局分散、功能单一，高素质人才缺乏。三是物流产业集中度不高，社会化、专业化和信息化程度低；人力成本与运输成本较高；物流协会发挥作用不明显等等，制约了全市物流产业发展。四是物流网络辐射力度不够大，部分物流园区与公路、铁路等交通基础设施衔接不足，存在不同运输方式之间的联运转运衔接设施建设短板。

四、几点建议

（一）加密扩容，打造高品质公路网的莱西样板。加快交通基础设施建设，进一步扩大路网容量，提高路网的网络化程度，提升集散公路的通达性和分担率；通过提高技术等级，完善布局形态，形成既与高速公路网络配套，又与地方主干公路网以及农村公路网络衔接的普通干线公路网，构筑完备的、适度超前的公路运输网络。

（二）提质增效，进一步提升道路运输服务效率和水平。一是切实落实公交优先发展战略，构建“与用地协调、与道路建设适应、城乡便捷换乘”的常规公共交通体系，满足城乡居民一体化出行需求的同时，引导莱西城市空间有序合理拓展。二是提高出租汽车服务品质，构建多样化服务体系，扩大出租车服务影响力，提升城市形象，推动出租车企业公开服务标准和质量承诺，规范经营行为。三是推进客运转型升级，鼓励分段式运输，畅通最后一公里，推广城际道路客运公交化运营，探索开通更多特色客运班线服务，满足大众多样化出行需求，实现“交通+”融合发展。四是推进机动车驾驶员培训规模化、集约化发展，鼓励机动车维修发展快修连锁经营，提升汽车维修专业化、标准化、规范化、信息化水平。

（三）降本增效，打造胶东半岛交通物流中心。学深圳、赶龙华、抓落实、求突破，加快推进莱西铁路物流园建设；支持建设保税仓；大力发展多式联运；鼓励企业建设冷链物流中心，发展农产品物流；加快推进天地合农产品综合物流园、莱西国际农产品智慧物流园等项目建设；大力培育国家A级物流企业。

（四）智能管理，提升交通运输信息化水平。顺应“互联网+”发展趋势，加快互联网和道路运输领域的深度融合。一是构建交通信息化管理体系。全面加强交通网络信息化管理平台建设及机械设备作业信息化管理；推广GPS系统、智能化管理系统的管理应用；以信息化推动交通运输公共服务和市场监管能力提高。二是完善公众出行信息服务。基于互联网平台，为社会公众出行提供多种实时信息服务。加快推进市区出行诱导系统建设，为公众选择出行路线、停车提供服务。三是建立完善的“智慧交通”大数据智能监管平台。推动行业转型升级，努力营造监管适度、公平竞争、充满活力的营商环境，促进道路运输高质量发展，更好满足广大人民群众美好生活的获得感、幸福感。