转移支付对绿色发展的影响

转移支付对绿色发展的影响

王玉娇

辽东学院商务管理学院辽宁丹东 118003

提要：本文基于1998 - 2017年中国省际面板数据，运用分位数回归、双向固定效应和中介效应模型，实证检验了转移支付对绿色发展的影响。研究发现，转移支付与绿色发展总体上呈u型关系。转移支付在过临界点前对绿色发展具有激励作用。但从2002年开始，以西藏为代表的区域以金字塔结构的形式逐渐跨越转移支付临界点，对绿色发展产生了阻碍作用。进一步的中介检查发现，环境保护支出和产业结构是阻碍绿色发展的重要转移支付渠道。

关键词：绿色发展；转移支付；U型曲线

0、引言

绿色发展是解决中国“保增长促减排”困境的关键路径。党的十八大以来，我国生态文明建设迈上新台阶，绿色发展已成为全社会的共识。“十四五”期间，推进绿色发展将逐步进入环境污染防治、自然生态保护和经济社会低碳发展协调发展时期。环境污染作为一种“有害”的公共产品，具有很强的负外部性，单靠环境系统的自我调节是无法扭转的。外部性的普遍存在导致污染治理的市场失灵，进而导致政府主导的干预政策调控模式。拥有充足的财政资金已成为地方政府有效解决环境污染问题的重要条件。转移支付逐渐成为中央政府实现政策发展意图、协调地方政府发展行为的重要手段。在此背景下，如此大规模的中央对地方转移支付是否有助于加快绿色发展进程?转移支付是促进还是阻碍了绿色发展?作用机制是什么?因此，本文收集了1998 - 2017年中国31个省级行政区的面板数据，运用分位数回归、双向固定效应和中介效应模型对转移支付对绿色发展的影响进行实证检验，并探讨其机制。为完善我国转移支付制度，促进社会经济绿色发展提供政策参考。另一方面，由于重点生态功能区转移支付属于无条件一般性转移支付，往往受到地方政府支出偏好的影响。在短期利益的驱动下，地方政府的环境保护支出短期内无法实现经济的快速发展，反而会导致地方财政收入的减少。地方政府完全有可能将其用于教育、科学、医疗卫生等领域，造成环境保护支出的“挤出效应”，但尚未有效形成对地方政府环境治理的积极激励。此外，正是地方政府对经济高速增长的迫切需求，必然会推动地方政府形成“GDP竞争”现象，这将导致地方政府更倾向于倾斜这一事实工业部门的转移支付在收到来自中央政府的转移支付,这将导致扩大转移支付的规模在中国,促进第二产业的比例,加重污染排放，阻碍绿色发展进程。

1、理论机制与研究假说

通过转移支付制度，中央政府实现对地方政府行为选择的约束机制，增强财政政策的宏观调控能力。一般来说，转移支付的根本目标是促进地方财政收支平衡和公共服务均等化。然而，中国区域绿色发展仍然依赖于地方政府的推动，而地方政府是其行动主体的关键。一方面，理论上:第一，资本规模的扩大可以促进生态功能区转移支付，积极刺激地方政府的环境保护行为;其次，在地方政府重视环境保护的前提下，转移支付可以有效提高地方政府对环境保护支出的投入。此外，转移支付是否能对环境产生激励作用，与政府激励方式有关。简而言之，奖励的激励模式是鼓励供给区域环境的正外部性;惩罚性激励是为了抑制区域环境的负外部性。这两项激励措施有利于增强地方政府对生态环境保护的责任感，有利于推动绿色发展进程。

2、数据选取

本文的样本选取自1998 - 2017年中国31个省级行政区的面板数据。相关指标数据来源于《中国金融年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国环境年鉴》以及中国国家统计局网站。由于缺乏2006年以前的环保支出数据，本变量仅考虑2007年以后的样本。此外,为了防止剧烈波动的数据以及数据之间的异方差性干扰模型,并确保索引数据满足正态分布特征尽可能的自然对数变量的具体估算。根据样本期内中国31个行政区域转移支付规模的统计结果，从2002年开始，以西藏为代表的区域开始逐渐呈现金字塔结构的形式。截至2017年，已有21个省份越过转移支付规模临界点，对绿色发展产生了阻碍作用。从总体上看，我国省级转移支付规模较大的地区主要集中在西部和东北地区，这说明这些地区在绿色发展过程中面临着更大的减排压力。我们应该减少对这些地区的转移支付，不断提高该地区的绿色发展水平，尽快回到污染临界点左侧;中部和东部地区转移支付在u型曲线的左侧，没有超过污染阈值0.353。具体来说，在样本期内，虽然西藏是一个稳定跨越转移支付规模临界点的地区，但这也说明中央政府的转移支付对该地区的环境污染治理没有形成积极的激励。

3、研究结论及政策建议

本文基于中国31个行政区域近20年的面板数据，对转移支付与绿色发展的影响效应进行实证分析。研究发现，转移支付与绿色发展总体上呈“u型”关系。转移支付在过临界点前对绿色发展具有激励作用，在过临界点后对绿色发展具有阻碍作用;此外，转移支付规模的扩大导致政府挤占了环保支出，阻碍了产业结构的转型升级，成为绿色发展的绊脚石。

结语：

根据以上结论，本文提出以下建议:(1)加强对政府支出的监督。在转移支付过程中，以环境治理为导向，增加环保资金比重，加强对这一支出的监管，促进资金使用的明晰化。(2)促进产业结构升级，加快我国从粗放型发展模式向绿色发展模式转变，减少对高污染产业的依赖，迫切需要技术创新;但它也是解决“保增长促减排”双重困境的有效手段。

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个人简介：

王玉娇，女，籍贯：云南省普洱市江城县，学历：专科，就读于辽东学院商务管理学院Z1904会计专业，学号：1142319118，研究方向：会计。