水利工程征地拆迁与移民安置实施流程分析

水利工程征地拆迁与移民安置实施流程分析

陈 偲

吉林省中部城市供水股份有限公司 吉林长春 130000

摘要：近年来，积极开展水利工程建设工作，为提高农业综合生产能力、带动农民增收、促进脱贫致富，推动区域现代化发展，提供有力的支撑。为了促进国家经济建设向好发展，建设水利水电工程是十分必要的，但是由于水利水电工程而出现的移民属于非自愿性的移民，如何妥善的安置好移民是十分重要的事情，决定了整个水利工程建设的成败。因此，做好相关保障工作，尤其是征地补偿以及移民安置监管，保证建设资金以及建设工作有效落实，有着重要意义。

关键词：水利工程；征地补偿；移民安置工作

随着经济的不断发展，现阶段全球经济一体化越来越明显，想要做到经济与国际接轨就需要我国不断的去推进水利移民工程的监理制度。现阶段世界多家国际金融组织对于中国的水库移民这一工作，在推行的过程中进行监测评估，这项工作已经成为了中国继工程监理之后最为重要的一项与国际接轨的举措。为了更好的发展我国的经济，自从在我国推行移民监理制度以来，相关部门对于移民监理展开了积极的、有效的工作，同时水利移民工程的监理制度也帮助了我国在进行大中型的水利水电工程中起到了非常重要的作用。

一、征迁安置实施流程

1、职责明确。①宿迁市水利局建设处负责工程征迁安置工作的指导、检查和督促，包括工程征迁安置工作任务落实、《实施方案》批复、征迁安置工作验收、补偿资金管理等项工作。②宿迁市湖滨新区征迁指挥部具体负责贯彻、执行征迁安置的有关政策和规定，征迁安置工作的宣传，组织、实施、监督、管理以及相关矛盾的协调处理。包括征地拆迁、生产生活安置、企事业单位搬迁、专项设施复建等任务落实；征地手续办理落实；抓好补偿资金使用、管理工作；配合做好上级相关部门组织的验收、审计和稽查等 。③黄墩、皂河两个乡镇政府根据征地移民实施主管部门要求，成立征迁安置工作组，完成相关任务，协调和处理好各类矛盾。

（2）政策公开，加大宣传。征迁安置实施前，区管委会、乡人民政府运用各种宣传媒体，对工程建设基本情况、征迁安置补偿政策法规和实施程序等进行宣传，包括工程建设意义、开工建设、竣工时间；征地拆迁范围、完成时间；土地、房屋、地面附着物、专项设施迁建、企事业单位复建等地面附着物补偿标准；拆迁户生产、生活安置补偿政策、补偿资金兑付程序和补偿资金使用、管理等。

（3）过程中的监理制。①征迁安置监理和监测评估单位的落实按照国家对征迁安置监督管理要求，确定中介机构，对实施的征迁安置过程及生产、生活安置情况实施监理和监测评估。监理和监测评估单位通过招标产生。②征迁安置监理工作职责一是会同地方政府征迁安置实施单位对工程红线范围内的实物量进行复核。二是配合、指导实施单位抓好实物量补偿、生产、生活安置工作，与实施单位共同研究征迁安置实施方案。协助实施单位对实施中的实物量变更情况提出意见。三是对补偿、拆迁和生产、生活安置的进度、资金兑付、工作质量等进行检查。对发生的重大问题要与实施单位共同研究，并及时向上级报告。四是协同地方对国家实物量补偿和拆迁安置相关政策及规定进行宣传，协助做好拆迁安置群众工作，在维护群众合法权益的同时，保证工程顺利实施。

二、水利工程征地补偿和移民安置工作内容

1、移民信息管理。在实际工作中，开展相关法律和法规政策以及技术标准等资料的收集，整理审批文件以及合同文件等各类信息，以及实施机构提供的工程建设征地移民安置实施情况，比如单项工程监理报告以及资金使用计划等。此项工作中，现场监理工程师需要做好监理日志以及记录工作等，高质量落实监理工作。

2、质量的控制措施。在进行工程的施工之前，需要依据已经批准的设计规划文件来进行质量的检查和修正。要求移民监理定期的去施工现场对于施工所用的征地范围中所含有的基础设施的建设、人民的住房、人民的教育问题、以及当地的医疗设施等问题进行数量和质量的统计和检查，只有这样才能更好的了解移民者之前的生活环境和生活状态，更好的安置移民。只有对这些项目都有了明确的了解之后，移民监理才能够更好的根据现阶段的实施规划报告以及图纸来对移民的安置进行处理，在移民监理对各实施机构的自身用地范围、所拆迁的实施机构数量进行确定之后，才能更好的扩大其补偿的标准，以及勾画出一个更好的移民新址的建设。在完成这些事情之后，还需要对拆迁地的工程建设以及移民地的工程建设进行质量的监测，确保人们在进行移民之后其所能应用的基础设施建设是完好的，在质量上好过拆迁地，只有这样人们才能更好的融入新的生活，并且接受和支持水利工程的建设。

3、投资控制措施。在移民安置监理工作中， 监理工作人员需要做好征地拆迁资金使用实际情况的动态跟踪检查，定期做好中间环节的检查，掌握移民安置资金拨付情况，加大监督管理力度，避免出现资金滞留的情况，保证资金合理应用。移民监理工作人员，要及时做好征地拆迁实物补偿资金使用情况的核对，包括使用项目和数量以及补偿标准等，若发现不符合工作要求的，要提出具体的意见，并且上报有关部门。从水利工程建设实际来说，工程征地补偿和移民安置工作中，集体资金的使用环节，为各类问题高发的主要环境。就以往的实践情况来说，我国村干部“涉土”职务犯罪率不断增加，以发“土地财”为主。不仅侵害了群众的利益，造成社会不稳定，而且影响着水利工程建设工作的开展。因此，工程征地补偿和移民安置工作监管实践中，要紧紧围绕集体资金使用开展，加大资金使用方向以及程序手续等环节的把控，必须要按照相应的程序，经过会议讨论以及上级政府批准，并且上报县征地移民办备案，才能够具体应用，强化对资金使用的监管。

三、水利工程征地补偿和移民安置工作策略

1、加快工作进度。从水利工程建设角度来说， 加快前期的工程征地补偿和移民安置工作进度，对保证工程建设按期或者提前完工，有着重要的意义。在实际工作中，要求各市县区要各自履职，发挥自身的能动性作用， 做好工程征地补偿和移民安置工作监督评估工作，稳定推进此项工作，保障工程总进度。

2、发挥监理的作用。在工程征地补偿和移民安置工作中， 采取移民监理等手段，由社会化以及专业化的移民监理单位负责，严格按照国家相关规定，以及水利工程各项合同等，实行项目征地全过程的补偿移民安置工作监督管理工作。除此之外，做好水利工程影响范围总体作用的恢复以及补偿资金运用的监督管理。大中型水利工程建设，能够解决水资源分布矛盾，带动区域经济发展，保障社会稳定，因此要做好建设全过程的监管工作[3]。

3、规范操作流程。在水利工程建设中， 征地补偿以及移民安置工作为重点内容，必须要规范操作流程，保证此项工作高质量完成。具体实践中，做好以下要点的把控：①确定征迁范围。由勘测设计单位负责，进行征迁红线的放测工作，县、乡、村以及监理工作人员要随从作业， 严格做好登记和标号等工作， 明确征迁范围。②现场实地丈量。依据放测出来的征地红线范围，由县征迁办以及监理单位等，协同作业，开展实地丈量，明确附属建筑物和树木等情况，做好相关登记和标号。③逐一归户登记。对拆迁红线内的所有实物量，以户为单位，做好登记和核实，以及签字确认。

综上所述，开展大中型水利工程建设，强化征地拆迁和移民安置工作监管，有着重要意义。在具体实践中，要规范操作流程；严格公示制度；及时兑付资金；监管集体资金使用。为保障建设工作的有效开展，要加快工作进度；发挥监理的作用，高效落实征地以及移民安置工作。

参考文献：

[1] 张雪梅,冯英艳.水利工程征地补偿和移民安置监理工作探讨[J].黑龙江科学,2018,(02):19.

[2] 周忠诚,王桂娟,刘婷婷.水利工程征地拆迁移民工作的思考[J].江苏水利,2019(03):47-48.

[3] 王丽娇，余文学.水利工程移民征地补偿和移民安置监理工作探讨[J].黑龙江科学,2018,9(06):28-29.