论铁路工程投标报价影响因素及注意事项

论 铁路工程投标报价 影响 因素 及注意事项

谈娜

中铁二十五局集团电务工程有限公司 广东广州 510730

摘要：铁路工程建设是我国国民经济发展的一项重要内容，作为我国基础交通设施产业，铁路工程建设今后依然是我国的投资重点。然而随着市场的开放，施工技术的成熟，越来越多的施工企业进入到铁路市场，企业生存空间逐渐缩小，利润也就越来越低。为了维持企业生存，获得更多的发展空间，就要尽可能多的获得施工项目，而铁路项目必须要通过公开招投标的方式取得承包权才能开展建设工作，那么提高中标率就是最直接的手段。本文中提到的多种因素，对投标报价的影响较大，造价人员在编制投标报价时可结合项目特点重点评估各因素对报价的影响，提高报价准确率以达到成功中标的目的。

关键词：铁路工程；投标报价；影响因素；注意事项

一、投标报价的编制依据

我国铁路工程投标要求与其他建设工程还是存在一定差别性，投标文件一般按要求分为商务标、技术标、报价标。对于施工企业来说，通常设有专门的职能机构负责企业的经营开发、投标决策、标书编制等工作。

铁路投标报价应根据下列依据进行编制^[1]：

1、《铁路工程工程量清单规范》与专业工程量计算规范；

2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；

3、企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；

4、招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；

5、建设工程设计文件及相关资料；

6、施工现场情况、工程特点及投标时拟定的施工组织设计或施工方案；

7、与建设项目相关的标准、规范等技术资料；

8、市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；

9、其他相关资料。

作为报价标的主要负责人，报价人员的工作任务简单来说分为计量和组价两个环节。根据施工图和专业工程量计算规范，核实工程量清单中的工程数量；根据现场勘查资料、施工方案，综合考虑企业经营管理因素、项目因素、投标目的等，填制综合单价、汇总总价，形成已标价工程量清单。标价中综合了施工过程中的全部费用，这是施工单位承包项目的经济条件，所以投标报价工作是一项复杂而繁重的工作，也是投标单位中标的一项关键工作。

二、影响铁路工程投标报价的因素

由上述报价编制依据可以看出，项目的投标报价受到多种因素的影响，会直接决定投标人的策略与最终投标方案的选择，以及与利益最大化的实现息息相关。这就要求报价人员综合考虑投标的相关影响因素，提高报价准确率。

（一）清单工程量核算

工程量的大小与投标报价成正比，如果工程量清单中的工程数量有误将会直接影响报价的准确性，工程量的漏算或错算也有可能带来无法弥补的经济损失。报价人员拿到招标文件的第一时间就要根据施工图及施工经验检查工程量清单、复核工程数量，如果清单项目特征与图纸、施工要求、合同条件、工程数量及有关规范标准等不符或有含糊不清的地方，应及时提交招标单位澄清。对于大型施工项目，投标时间往往较紧迫，在较短的时间内核算全部工程数量十分困难的，即使时间紧迫，投标企业也应当将工程数量较大和造价较高的项目核算出工程数量^[2]。

（二）施工条件及技术方案

技术人员应根据施工要求和现场的施工条件，综合考虑施工方法、设施配置、人员安排以及安全措施等制定施工方案，编制施工组织设计。报价人员根据施工方案来确定定额的选用，对于不同的施工方案，其投标报价也不同。在报价时，应根据企业实际条件(设备、技术力量、人数等)和工程的状况，在技术经济分析的基础上选择最能满足招标文件的施工方案，使投标在技术上、经济上均达到最合理的水平。

3. 人、材、机的影响

人工费、材料费和机械使用费是施工过程中最为重要的组成部分，是我们计算所有工程费用的基础，通常在工程造价中会占据较大比重。人材机对预算的影响也可以理解为市场对工程预算的影响，因为人材机的价格主要受国家宏观调控、市场供需、流通环节、生产成本、国际市场行情等共同作用的影响，从而直接影响工程报价。

（四）行业社会因素

随着政府或者建设行业的相关政策的改变，工程预算也会随之受到影响。例如政府推行的社会保障和福利政策会影响人工单价的变化；国家对税率的调整及计税方法的调整会影响税金的计算。此外，报价评分的计算方法、以及各地政府采用的不同的投标规定等，对工程预算及报价策略都会产生影响。

（五）其他不可预测的风险

在承包工程项目过程中有很多不可预测的风险因素。例如在建设过程中人工及材料价格的上涨、国家出台的新的法律法规、前期现场勘察失误、工程量清单审核计算错误、工程款的支付与索赔等风险因素都有可能造成项目损失。

三、铁路工程投标报价的注意事项及建议

1. 铁路工程投标报价的注意事项

1、重视前期工作，详细进行标前勘察

在招标文件的投标人须知中，招标方会明确是否组织现场勘察，这是一个非常重要的环节，会影响技术人员对施工方案的选定。然而很多投标人因为时间、经费或者人员不足等原因不去施工现场进行实地勘察，从而影响投标报价的准确性。所以投标方一定要重视前期现场勘察，在技术经济分析的基础上来选择最能满足招标文件的施工方案，尽可能详细的为投标报价提供施工数据。

前期现场勘查中，要着重对施工现场及周围环境进行勘察，全面细致的了解当地人工材料的价格水平、施工现场的自然地理条件、市场情况、施工条件等对项目成本造成影响的各种因素。通过现场考察，投标单位可以对工程项目的前景状况做出预测，对投标的风险作出判断，并结合过去类似承包项目的历史经验，制定合理的施工方案和工期安排。施工方案要综合考虑施工技术方法、机械设备配置、人员配置、施工进度安排、安全措施、环境因素等，方案选定后对综合单价准确性具有决定作用。

2、建立健全企业定额库，落实标前成本测算

确定项目的投标报价前，需要完成项目的成本测算。施工企业根据企业自身的工、料、机消耗定额，结合招标项目特点和市场要素价格，准确估算出项目成本与利润空间。成本测算所用的企业定额是企业内部使用，高于国家现行定额水平，真实反映了企业自身的施工水平。可以用企业成本单价与投标预算单价进行对比，一是确保单价准确性，同时也可分析成本单价与预算单价的偏差，为不平衡报价提供依据。

要做到成本测算的准确性，各施工企业就要重视企业定额库的建立与维护，依据自身施工水平、经济能力、管理水平建立健全企业定额库，紧密联系施工技术建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高企业定额时效性，明确企业成本消耗。同时企业要不断学习先进的管理模式，以此来完善自身的管理，为投标报价提供数据支持。

标前成本测算为投标决策提供了依据，也为日后项目施工明确了成本控制方向。成本测算是一个企业的“警戒线”，低于这条“警戒线”，就为企业拉响了“警报”。

3、提高报价编制人员综合技术水平

铁路工程涉及到的专业较多，这就要求报价编制人员不但要掌握专业技术的施工流程、作业工序、技术规范，还要熟练掌握工程量清单计价规范、预算软件的使用、各专业计价定额、相关法律法规，对造价人员的专业性要求特别高。但是，实际情况是造价人员不可能精通多项专业且多为经济管理类学历，专业技术知识无法满足报价编制的要求；其次，很多造价人员施工经验不多，或长期不在施工现场，存在造价人员与施工现场脱节的问题，不能确保报价清单的质量和准确性^[6]。

4、建立高效的企业询价管理体系

报价编制人员在组价时要对主要材料、设备向厂家询价，但是往往因为投标方不重视询价、投标时间紧迫或者询价过程繁琐等原因没有详细询价，造成报价没有价格依据，只能以造价机构发布的信息价或市场参考价格组价，但是这类价格往往比较滞后，缺少即时性，严重影响了报价的准确性。

施工单位在工程实施过程中，应当时刻关注和把握政府政策与市场走势可能对施工建设带来的影响，做好相关的调整准备，及时获得并收集有关工程造价方面的各种信息，包含价格信息、企业平均利润方面的信息、企业平均管理方面的信息以及风险费方面的信息，以便施工单位在外部条件发生变化时能够及时做出调整，以达到降低或者控制成本的目的。

除了对材料、设备询价外，还要注意对分包专业的询价。各别施工项目会要求对一些专业性施工，采取分包形式，多由专业承包单位完成，分包工程报价的高低，自然对总报价有一定影响，因此，在报价以前应进行专业分包询价。

5、预留一定的风险费

因为工程项目的风险是或大或小的，并且风险本身具有随机性、不确定性和意外性，有些风险造成的损失不是单单依靠提高投标报价可以弥补的。因此，在投标报价时，施工单位在计算成本时要考虑到风险费用。目前，很多施工单位对风险费不够重视，总认为加入风险费后,报价提高就降低了中标的可能，因此放弃或降低这部分费用，这是很不利的。实际上，预留一定的风险费用是补偿风险可能造成的损失的一种措施，施工单位应当对其进行重视且加以利用。

6、做到对招标文件的完全响应

对招标文件的响应就是指按照招标文件的要求完成投标文件，如果不能完全响应招标文件就有可能按废标处理，造成投标失败。看似简单实际是最容易忽略的，废标产生的大部分原因其实都可以归纳为对招标文件的不响应。对于报价标文件，投标人要严格按照招标文件规定的表格格式填写，包括清单序号、清单编码、名称、项目特征等。尤其要注意的是，即便发现清单有误也要及时向业主咨疑，不能凭借个人主观意识擅自更改招标人提供的工程量清单内容和格式^[4]。

在投标工作中，因为投标人的惯性思维，经常会发生很多低级错误，例如签字忘了盖章、出现其他工程名称、擅自修改报价表格格式等，这些都是对招标文件不响应的表现，所以报价编制人员一定要认真研究招标文件，严格遵循招标文件要求编制投标报价文件，做到对招标文件的完全响应。

（二）铁路工程投标报价的策略分析

1、结合项目特点，采取多种报价技巧

施工企业要遵循投标报价的基本原则，通过对自身的优劣势和市场竞争的实际情况进行深入分析，针对铁路工程项目的特点及差异，合理选择投标报价技巧。在能够保证铁路建设质量的前提下合理降低铁路工程建设成本，为能否成功中标提供有利条件，最大程度上提高中标机率。

一般多数项目均会采用不平衡报价方法，即在不影响总价的情况下，通过调整内部各项目的报价，以达到既不提高总报价、不影响中标，又能获得理想的经济效益的报价方法。对招标文件中工程范围不是很明确、条款不是很清楚或者技术规范比较苛刻的工程，可采用多方案报价或突然降价法的策略。除此之外，投标人也可采用无利润报价、增加建议方案、许诺优惠条件等其他报价技巧来吸引招标单位以利于中标^[5]。

2、合理化改进设计

在方案设计中，应充分向招标单位展现自身的特点与优势，利用自身施工经验，结合工程项目的具体情况以及招标单位的意向要求，不断优化施工技术方案，为招标方提供良好的项目服务措施以及科学合理的价格。施工企业也可提出新工艺、新方法等措施，确保在缩短工期的同时保证施工进度与质量，提高企业的声望，彰显技术优势，为项目的中标创造更多的机会^[3]。

3、给予优惠让利政策

面对竞争日益激烈的铁路市场，企业在投标过程中面临着较大的竞争压力，在如此严峻的形式下，应综合考虑竞争对手的情况以及市场行情，在保证企业效益的基础上，适当降低施工成本，提高施工效率和施工质量，合理调整组织劳动力，缩短施工周期，特别是在没有足够的施工任务的时候，可以通过在保证工程成本的情况下降低利润，采取让利策略，打破僵局，提高企业的市场竞争力。

针对不同区域的不同市场特点，投标单位要符合区域市场偏向，凸显企业优势制定相关合理报价方案。加强宣传力度，树立良好的公共关系和社会形象，扩大企业影响力，为中标提供有利条件。

4、建立报价的后评价工作

无论中标与否，投标结束要及时对投标结果进行总结分析，收集数据，要认真分析投标报价中的不足，积极吸取教训。通过对竞争对手和自身报价比对，收集竞争对手的投标习惯，找出差距进行修正，提高以后中标的可能性。

结束语：

本文通过笔者多年编制铁路投标报价的工作经验，分析了影响投标报价的多种因素及注意事项。通过实际工作经验可以发现，投标报价受到多种因素的影响，包括经济水平、管理水平、技术水平、业绩口碑、竞争者实力等。文中提到的各项影响因素基本每个投标项目都会发生，所以施工企业要加强风险防控意识，对重点风险因素分析预测，最大程度的提高中标概率，为企业增加经济效益。

参考文献：

[1]柯洪.建设工程计价[M]. 中国计划出版社.(2019.6)

[2]张佳乐.投标报价的影响因素分析[J].山西建筑,2019,(006):224-225

[3]董灿.工程投标报价影响因素与策略分析[J].建筑学研究前沿,2018,(31)

[4]常丽平.铁路工程投标报价策略分析[J].工程建设与设计,2020,(013):216-217

[5]武家瑶.铁路工程投标报价优化策略研究[J].城市建筑,2020,(003):197-198

[6]李本宏.铁路工程工程量清单报价策略研究[J].工程经济,2020,(009):25-28