土地利用规划中不确定性的识别和处理研究

土地利用规划中不确定性的识别和处理研究

李春丽 郭丽

湖南润和土地整理开发技术咨询有限公司

摘要：随着我国社会主义建设的不断发展，土地资源的可利用面积不断下降，人口数量持续增多，城市人口密集度逐渐提升。在这一背景下，如何合理规划和利用土地成为了需要深入探讨的重要话题。而土地利用规划过程中还存在很多不确定因素的影响，需要逐一进行识别与处理。本文从土地利用规划中不确定性的分类出发，介绍了土地利用规划中不确定性的识别方法，并提出了具体的解决处理措施，以供相关从业者参考。

关键词：土地利用规划；不确定性；识别方法；处理方法

引言：

在土地资源可利用面积不断减少、人口密集程度持续提升的今天，土地利用规划的重要性越发凸显，只有提升土地资源利用率，才能给城市化进程以充足的发展空间，促进社会的可持续发展。土地利用规划正是由上述目标驱动、对土地开发利用所进行的全面化、系统化的长期统筹布局与战略安排，是一项具有高度复杂性的宏观控制管理工作，容易受到各种各样不确定因素的影响，需要对其不确定性进行准确识别与及时处理，以确保土地利用规划的科学性可行性。下面将对土地利用规划中不确定性的识别与处理进行介绍。

1. 土地利用规划中不确定性的主要分类

1. 外部因素

土地利用规划是在对城市未来发展方向合理预测的基础上进行的，但城市未来发展方向受很多外部因素的影响，导致技术人员无法进行准确预测和推断，难以在土地利用规划中做出合理决策。在社会发展过程中，自然生态环境可能发生较大的变化，国民经济的增长在全球化经济时代受到越来越多因素的影响，可能会出现难以预测的波动起伏，而社会结构也会随着经济、科技、政策、文化、生态的影响而不断改革，这些外部因素具有较强的突发性与难以预测性，会对土地利用规划产生重大影响^[1]。

2. 内部因素

除外部因素以外，土地利用规划过程中的各项流程环节也会对整体规划方案的科学性与可行性产生影响。当土地利用规划的信息收集不够全面、设计方案不够合理、设计人员专业素养不足时，土地利用规划可能会出现较多疏漏错误，影响土地开发、利用与管理的顺利进行。与外部因素相比，土地利用规划的内部因素能够通过合理的制度构建进行风险预防与控制，是土地利用规划中需要着重加强的管控点。

2. 土地利用规划中不确定性的识别方法

1. 根据土地利用规划中不确定性的特征进行识别

在土地利用规划的过程中，生态环境、经济发展、社会变革、人口增长、科技革新等种种因素均会对土地资源的开发、利用以及管理等活动产生影响，土地资源的发展变化在宏观尺度上具有非对称性，即无法从目前的发展阶段向着过去的土地资源利用状态进行回溯，不具备可逆性，只能在原有土地资源利用状态的基础上，结合现阶段的经济、科技、政策、文化、生态等因素的发展变化对未来进行预测推断，不断更新并完善土地利用系统。因此，可以根据土地利用规划的不可逆性进行识别。

再者，土地利用规划具有有限理性的特征，土地利用规划设计人员无法完全掌握土地利用系统的规划结果与其所产生的影响，仅能在各类不确定因素的干扰中对土地利用规划方案进行动态化调整，对可控因素进行重点加强管理，对不可控因素做好调整备用方案。此外，土地利用规划还具有预测性的特征，设计人员需要在全面收集相关信息的基础上对城市发展方向与土地利用状态进行预测推断，并在此基础上进行合理设计与规划^[2]。因此，可以根据土地利用规划的有限理性与预测性进行识别。

2. 根据土地利用规划中不确定性的表现进行识别

由于土地利用规划会受到内外部较多不确定性因素的影响，很多规划方案会存在设计参数与土地实际参数无法匹配的问题，使得规划方案不具有可行性与实效性，可以根据这一表现形式来识别土地利用规划中的不确定因素。此外，由于土地利用规划具有较强的预测性，设计人员在进行土地利用规划时常常会遇到无法准确、定量地表述土地资源使用状态与发展方向的问题，在设计规划时往往会采取不够精确的定性表述方式，可以根据这一表现形式来识别土地利用规划中的不确定因素。

3. 土地利用规划中不确定性的处理措施

1. 提升不确定性风险意识

在土地利用规划中，不确定性因素会对规划方案的科学性与可行性产生重大影响，容易给后续规划方案的落地与发展带来阻碍。为此，相关设计人员需要重视土地利用规划中对不确定性风险的考量，全面收集与土地利用规划相关的各类信息，加强与其他部门的信息交流与共享，准确识别土地利用规划中存在的各类影响因素，分析市场经济、生态环境、社会结构、科技发展等未来可能的变化趋势，判断突发情况可能造成的风险损失程度，进行全面化、系统化的风险等级评估，并根据预测结果设计合理的备用解决方案，确保在不确定因素的影响下土地利用规划方案仍能保持较高的实效性与可行性^[3]。

2. 增强设计人员专业能力

土地利用规划设计人员的专业素养水平对土地利用规划方案的科学性与可行性有着直接影响。在土地利用规划中，内部影响因素是不确定性的一个重要分类，在外部因素具有高度不可预测与不可控制特征的背景下，对内部因素进行重点管控成为处理土地利用规划不确定性的重要手段。相关管理部门需要定期对设计人员进行培训宣传，提高设计人员的风险防控意识，引入先进的土地利用规划理论与规划经验供设计人员进行学习，确保设计人员能够准确识别并评估土地利用规划中的各类不确定因素，并选用合理的解决方案进行处理，从而提升土地利用规划方案的科学性与可行性。

3. 完善土地利用规划理论

土地利用规划是建立在对土地开发利用状态的未来发展趋势的预测上进行的，具有较强的不确定性，但仍遵循一定的内在逻辑与发展理论。为此，相关技术人员需要不断完善土地利用规划的相关理论，在较大的空间尺度上深入探究土地开发、利用以及管理的整体发展规律，以弹性发展的眼光去看待土地资源的变化，构建具有灵活性和可调整性的土地利用规划理论，让土地利用规划方案能够顺应未来可能发生的社会经济、科技与文化等方面的变化，提升土地利用规划方案的使用年限与应用可行性，促进土地资源的可持续利用^[4]。

4. 结语

土地利用规划是一项具有高度复杂性的宏观调节与全局管理工作，以有限的预测性去衡量较大时间尺度下的土地利用变化是具有一定局限性的，各类不确定因素会干扰土地利用规划方案的科学性与可行性，是不可避免的客观存在。为此，相关技术人员需要负土地利用规划中的不确定性因素进行分类整理与分析探讨，明确不确定性的主要来源与关键特征，掌握识别方法，提升识别准确度，并通过提升土地利用规划系统的预测控制能力来有效解决处理不确定性带来的影响。

参考文献：

[1] 洪华. GIS下的土地利用规划空间布局合理性评价[J]. 测绘与空间地理信息, 2021, 44(2):5.

[2] 毕羿凡. 土地利用规划与城市规划协调研究[J]. 信息周刊, 2019(47):1.

[3] 周敏. 不确定条件下区间土地利用结构优化配置模型[J]. 中国房地产, 2020(3):9.

[4] 刘艳. 土地利用规划中不确定性的识别及处理分析[J]. 中国民商, 2018, No.66(06):289-289.