浅谈公路PPP项目如何策划一次经营收入

浅谈公路 PPP项目如何策划一次经营收入

谷瑞峰

中铁六局路桥公司         湖南省 长沙市      41007

摘要：随着社会的发展和科技的进步，公路建设领域也有了跨越性的发展。在建公路设领域中通过提高 PPP 项目的一次经营，能够为施工单位提升一定的经济效益。本文浅谈如何策划 PPP 项目的一次经营收入，并以玉楚高速为例，希望能为 PPP 项目的发展起到一些促进作用。

关键词：浅谈 PPP项目 策划 一次经营

“一次经营”是建筑企业的“生命”，是“二次经营”的前提，目前很多公路项目投资形式均为PPP模式，PPP项目控制投资是采用初步设计概算和施工图预算总价包干定价模式，施工图预算不能超过初步设计概算的原则。为不突破初设概算，PPP项目业主一般会尽量控制正变更，后期施工主要以负变更为主，他们还会采取负变更利润分层手段，如果现场确实需要发生正变更项目，业主给的单价只能保证施工成本，不会有利润，甚至变更项目是亏损项目。所以PPP项目如何做好一次经营，如何抓住设计单位在出送审图和施工图的这一黄金时机，进行设计优化、增加项目正收入、降低项目成本、实现增效，如何将本标段的施工图预算最大化，提高本标段预算在总体概算中占的比例，对项目的整体经营至关重要，以下以玉楚高速为例展开说明。

一、工程概况

玉楚高速公路全长190.22km，起点位于玉溪市红塔区，设枢纽立交接国高网G8511玉溪至元江高速公路，线路止点位于楚雄市子午镇大坝村附近，接楚雄至大姚高速起点。

本标段全线起讫里程为K130+182.8-K152+860，全长22.68km，采用双向四车道设计,设计时速100公里/小时，路基宽度为26米，主要工程量包括：路基挖方349.6万方，填方270.6万方；隧道12座（单幅），单幅全长16902延米；主线桥梁16座（单幅），单幅全长5551.68延米，双柏互通1座（匝道3座、车行方桥2座），其中，桩基508根、承台12个、系梁226个、圆柱墩272个、空心墩柱12个、盖梁148个、现浇梁7联、T梁预制1394片；涵洞23座，桥隧比约75%。合同造价22.1亿元，合同工期2年。

玉楚高速公路施工任务由中国中铁股份公司牵头联合体中标承建施工与云南玉楚高速公路投资开发有限公司合作共同投资建设PPP模式，本项目二次经营变更索赔较难，所以一次经营工作显得尤为重要。

二、一次经营策划的主要切入点

玉楚高速二期工程的一次经营策划切入点主要从以下几个方面入手：

1、增加虚量进图使利润最大化，如：扩大软基换填数量、增加弃土超运运距、增加路基土石方量、增加特殊隧道地表处理工程量等。

2、根据项目的盈利点、亏损点分析，增加盈利点或利润点高的项目工程量，如：调整路基土石方比例、减少路基边坡拱形骨架防护类型、增加路基边坡锚索框格梁防护类型、减少浆砌片石砌筑圬工变为混凝土圬工、取消连拱隧道变为挖方、取消钢波纹管涵变为箱涵等。

3、做好现场调查，把初设遗漏的项目全部纳入施工图，如：涵洞通道的设置、改河改路、天桥的设置等。

4、优化设计桥梁结构形式，减少项目投入，便于现场施工，如：预制T跨径的统一、桥梁墩柱截面类型的统一等。

5、100章中临建工程量尽量做大，如：临时便道长度、临时占地亩数等。

6、在设计选线时，引导设计避开征拆难度大的地段，避免以后因征地拆迁影响工期，如：民房集中地段、森林保护区地段、国家基本农田地段等。

三、一次经营策划具体思路及成果

玉楚高速项目正线工程前期通过现场调查，与设计单位进行多次沟通，项目部在施工图设计阶段全程跟踪、积极配合设计院工作，前期策划的一次经营项目具体思路为：

1. 征拆工程

前期，项目部根据现有的初设资料，组织人员对线路进行调查，重点调查线路是否通过村庄、森林保护区、国家基本农田等征拆难度大的地方。一方面安排征拆人员对接当地政府部门，了解红线占地地类等情况，另一方面安排技术人员进行现场摸排、统计，最后形成详细的资料，与设计单位进行对接，建议设计单位根据我们提供的资料对线路走向进行考虑、调整。调整的几个大的方案如下：一是仙人洞山隧道出口左幅红线因占用国家森林保护区450m2，当地政府明确该地块不能占用，现设计院对线路纵坡进行调整；二是K132+740-K133+060段设计为双连拱隧道，隧道长320m，最大覆土高度25m，该隧道洞顶距村庄只有20米，施工时放炮对村庄影响大，同时，考虑到施工成本与工期，通过项目部与设计单位的沟通，对线路进行了改移，避开了村庄，将双连拱隧道改为挖方路基通过，增加边坡防护数量，设计院采纳该意见，进入送审稿图纸。三是双柏互通匝道位于木材场、屠宰场和烟火销售点处，通过项目部与设计单位的沟通，更改互通形式，避开了烟火销售点处，减小了征拆难度。

2. 路基及附属工程

路基工程一次经营重点是调整土石比例、调整原地面标高、调整边坡防护类型、增加软基处理等方面。

1. 调整土石比例要先以地勘单位为突破口，因为，土石比例的依据为地勘报告，而设计单位一般聘请专业的第三方做地勘，所以，可以找地勘负责人更改报告，同时，再找设计负责人还能适当调整一下。地勘单位计划将玉楚正线挖方土石比例定为6:4，后期经过沟通，全线平均土石比例最终确定为2.5:7.5。全线挖方380.5万方，挖石方量增加133.2万方。

2. 原地面高程调整同土石比例调整道理一样，同样以第三方测量单位为重点，经了解原地面一般可以调整30cm-50cm左右，按照平均调整40cm计算，全线路基长11.9km、宽26m，增加土石方量12.4万方。

3. 调整路基挖方边坡防护类型，增加防护工程量。主要从减少路基边坡拱形骨架防护类型、增加路基边坡锚索或锚杆框格梁防护类型、减少浆砌片石砌筑圬工变为混凝土圬工、设计边坡支护参数不到位或遗漏方面入手。玉楚主要调整项目：一是全线原设计中有5段挖方路基边坡防护类型为拱形骨架，其中有4段已调整为锚杆框格梁防护类型，有1段调整为锚索框格梁防护类型；原设计有3段挖方路基边坡防护类型为锚杆框格梁，已全部调整为锚索框格梁防护类型。二是ZK151+610～ZK151+720段挖方路基左侧边坡顶临近214省道，为保证既有省道的运营安全，通过与设计沟通，防护类型变为锚索，同时，在坡脚增加一排抗滑桩。总体玉楚的路基防护量在原初设的基础上锚索长度增加了12320米，锚杆长度增加了26654米，抗滑桩增加了132根，挡墙增加了23213方。

4. 软基处理方面，项目部通过调查现场线路范围内通过的沟渠、鱼塘、水田等数量，核实图纸数量，对遗漏和少给的数量进行补充。仅双柏隧道出口鱼塘片石换填增加2万余方。

3. 桥涵工程

大家都应该清楚，桥涵能做的一次经营点很少，重点是做好优化桥梁结构形式，涵洞数量、孔径位置等。

1. 减少桥跨结构物形式，节约周转料，提高施工进度。前期，根据初设图纸统计，预制T梁的跨径类型有5种，分别为21米、28米、30米、37米、40米，还有20米预制小箱梁1种，通过与设计沟通，取消了20米小箱梁，预制T梁优化成30米和40米两种跨径。同时，将一座24*40m桥梁，变为25*40桥梁，属于特大桥，增加了总预算。

2. 增加桥梁干处挖方量和梁底清方量。桥梁墩位位于山体较陡处，设计院给的干处挖方量一般都偏少，项目部根据现场桥梁墩位所处地形，测算出干处挖方量，及时与设计沟通调整量差。

3. 调整桩基标高，增加边坡防护量。根据现场实际地形，部分桩基位于山体陡坡处，按设计桩顶标高搭建施工平台，因钻机平台有限，不能满足要求，需降低桩顶标高，增加边坡开挖量，同时，部分墩位处边坡需要进行防护。项目部通过与设计单位沟通，对部分墩位边坡增加了防护措施。

4. 增加涵洞、通道数量。根据现场实际地形调查，核实图纸涵洞、通道数量及位置，是否满足现场地形，是否有遗漏，同时，考虑当地村民诉求，个别地方需要增加涵洞、通道或调整孔径尺寸，减少后期的变更工作。项目部通过与设计单位沟通，增加涵洞、通道共4座，人行天桥2座。

（5）对现场涵洞的结构形式进行优化，变更不易施工、后期维护费用高的涵洞结构形式，如K131+470涵洞设计为1*4m钢波纹管涵，根据调查，钢波纹管涵台背回填压实度不易控制，涵顶覆土碾压厚度要求高，后期病害多，维护费用高，经与设计沟通，同意将钢波纹管涵变更为1-6*4m箱涵。

4. 隧道工程

（1）加强围岩支护参数。隧道工程一次经营重点是以加强围岩支护参数为主，主要是通过与地勘单位对接和对现场地勘芯样的了解，了解隧道通过区域的地质情况，与设计单位对接加强围岩支护参数，目前，我们标段全线隧道围岩级别均为IV级和V级，以IV级围岩为主，项目部通过与设计沟通，将部分IV级围岩调整为V级，增加了项目的总预算。

（2）加强不良地质隧道的预处理措施。对于不良地质隧道，提前与设计单位沟通，确定开挖方法及支护加固方案，将处理措施尽量加大。通过前期调查，现有两个隧道洞口段处于不良地质段，一是双柏隧道出口段下穿长220m、宽约130-200m、厚5-15m的杂填土区，最大埋深约13m，填土区后缘存在明显裂缝，现状欠稳定，施工扰动易发生二次滑动，产生次生灾害及隧道冒顶，初步与设计单位了解、沟通，设计院计划该段超前支护全部采用大管棚通过，项目部建议对原地表面进行注浆固结处理，并在洞顶适当位置增设挡墙，通过与设计院沟通并最终同意。二是仙人洞山隧道出口位于森林保护区范围，右侧有一双柏县饮用水库，原设计路面顶标高比水库的储水位标高仅高出1米，而森林保护区政府不允许侵占，现设计单位计划下调路面标高5米以避开保护区范围，但有一个很大的问题是隧道在开挖过程中可能存在渗漏水甚至涌水现象，建议在洞口段加强隧道支护参数设计院最终采纳意见。

（3）浅埋段增加加固防护措施。正线隧道工程共下穿S214省道2次，其中在双柏隧道出口K139+850处下穿S214省道，埋深33m；中树尾隧道K149+400处下穿S214省道，埋深40m，都属于浅埋段下穿省道施工。隧道浅埋段下穿省道与设计单位沟通增加拱顶及省道加固措施，增加防护数量。

5、弃土场

针对弃土场的选择，我们利用当地政府的关系做工作，因为弃土场的选址设计单位要争取当地政府的意见。在弃土场选择时多设置几个弃土场，把弃土容量策划好，通过该方式增加弃土超运的费用。如：隧道弃土可在隧道就近位置选择，占地面积不变将设计容量比实际容量放小，距离隧道较远的位置再选择一处弃土场，将设计容量比实际容量增大，实际弃土过程中在靠近隧道的弃土场多弃，远离隧道的弃土场少弃，通过前期操作调整量差，增加弃土超运费用。

6、三改工程

针对其它一些主线以外的附属工程，如：便道、改河改路、三电迁改、弃土场拦砂坝等项目，可以与设计院沟通，协助他们进行现场调查，并提供基础资料，现场勘查、设计阶段设计院工作量非常大，同时部分设计人员认为这个量少，也不会太关注，会让施工单位提供。玉楚项目前期为设计院提供了许多基础数据及影像资料，最终便道、弃土场、改河改路、三电迁改、弃土场拦砂坝、迁坟等数量均按项目部提供的量纳入了送审稿图纸。

四、一次经营的心得体会

通过对玉楚高速项目工程一次经营的分析，下面就一次经营推进过程中的心得体会做如下总结：

1、从思想重视方面，PPP项目为投标价总价包干，搞好一次经营工作是工程项目管理、减本增效的重要工作。所以项目管理人员必须提高认识，将以前的不重视或重视不够，转变到高度重视上来，从按部就班、不紧不慢，转变到时不我待、主动作为上来。

2、从组织机构方面，项目开工前期要建立一次经营自上而下的管理体系，确保上下贯通。同时，参加一次经营的人员必须是现场经验丰富、技术能力过硬、沟通能力强的项目主要人员。

3、从前期策划方面：项目部精心策划，细致开展前期运作工作，有效保持运作过程连续可控。

4、从目标确定方面，一次经营开展前必须确定目标，然后根据目标层级分工，职责分工要明确，要明确哪些事情由哪个层级去办，并确保落实。形成各层级各司其职，相互协同的经营格局。

5、与设计单位对接一定要快，要在各方面提前于其他标段，尽量消除找设计单位的人多了，量大了不好办的局面。

6、对接设计单位一定要摸清设计单位的组织机构，都有哪些分机构，负责人员是谁。比如设计单位聘请专业的第三方地质勘探单位进行钻探，专业的第三方测量单位进行导线点埋设及原地面复测，所以要做哪些工作就对应的找哪些机构和人员，讲究方式方法，一味的去找设计负责人员不一定能起到作用，可能会事倍功半。

7、与设计单位对接，首先态度一定要诚恳，站在他们角度考虑问题。把他的事当做自己的事情做，千万不能让他们觉得我们在其中胡乱增加数量。其次，现场排查要细致，为他们提供的基础资料，必须做到“有理有据、图文并茂、清晰易懂、说服力强”。

8、与设计单位沟通一定不要心浮气躁，要坚持“梅花香自苦寒来”的精神，难协调的事情要多次沟通，不能一次否定就放弃，只有多次对接、循序渐进才会有效果。

9、与设计院处好关系是事情成功的一半，从感情上面拉近关系。找机会与设计单位开展一些活动、互动，增加沟通，如：邀请设计单位打篮球赛、中秋节一起聚餐等。

五、结束语

本项目开工前，公司根据设计图及现场实际情况，制定了详细的一次经营策划方案，项目部依据策划逐项分解，落实到人，在前期施工图预算阶段定期召开一次经营专题会，加强过程分析、考核、兑现，确保一次经营策划的落实。截止目前，项目一次经营增加总收入20164万元，创造了效益。本项目的成功案例，希望对以后的工程有借鉴的经验。

参考文献：

1. 刘中战 吴作社 PPP 模式下公路工程造价管理研究[J].交通世界 2017 006：142-143

2. 龙瑞，王松亮 PPP 模式下施工企业标前经营管理思路探

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[3] 胡琛 PPP模式下施工企业标前经营管理思路探讨[J].价值工程 2020 11:11-12