浅谈政府投资项目造价审计的难点和解决措施

浅谈 政府投资项目造价审计的难 点和解决 措施

姚再舆

身份证号码： 45262919921230****

摘 要：政府投资项目一般建设周期较长、投资金额较大、涉及行政审批事项较多，与各类政府职能部门的沟通协调要求也较高。在具体的项目竣工结算审计过程中，由于涉及到城乡建设、社会稳定和参建单位的经济利益，竣工结算审计工作任务重、责任大、要求高，有的项目结算往往要花费大量的人力、时间才能完成。因此，本文结合笔者多年来在基层从事政府投资项目审计过程中的一些实际问题，特别是项目竣工结算审计阶段采取的方法进行了分析和总结，力促规范建设程序、提高资金效益、创建精品形象。

关键词：政府投资；工程造价；项目审计；

引言

随着我国经济的飞速发展和产业结构的调整，政府投资基础设施建设的项目越来越多，项目竣工结算审计工作量相应增加，审计任务越来越重，可有经验、有能力的审计人员缺少，审计力量不足，这导致政府投资项目审计工作进展缓慢，如果不找到好的方法，则无法按质按量的完成相关任务。

1建设工程项目结算审计现状分析

（1）合同签订与履行不合格，造成竣工结算争议较多。目前推行招投标承包制已是我国建设市场经济体制改革的一项重要内容，一系列施工合同的签订与履行的过程已经逐渐程序化和规范化。但在合同签订时对一些重要的条款，如双方权利和义务、合同价款与支付、工程变更等表达模糊或者不完整，使承包和发包双方对有歧义的内容理解不同，加上由于其他原因使双方不能严格按照合同约定执行，很容易导致履行合同过程中发生争议、违约和索赔，不利于工程建设，并且造成国有资金的损失。

（2）施工过程中参建单位现场签证不规范、造成工程造价不真实。在结算审计过程中，施工单位提出的现场签证有时存在与实际情况不符、与竣工图等其他结算资料不符、合同价款已包含的内容又作为合同外签证重复计取等现象。导致了超额拨付进度款、结算造价不真实等问题。而且政府机关对于国有资金投资建设项目，制定了相应的政策法规，其中有关现场签证的要求，参建单位如果不严格执行，就会造成结算时审计部门认为签证无效而印发争议。

（3）工程设计变更多，不利于造价控制。特别是设计变更后仍然不符合实际，需要再次变更，设计变更手续不完善，结算时不能作为依据等问题，浪费了人力、物力和财力。

（4）施工单位虚报、多报工程量，从而多计工程结算。这就导致了有计算规则不对，不按竣工图等结算资料和现场实际计算、重复计算工程量、套用定额错误、用软件计算时设置不对等问题。

（5）工程材料价格虚高，导致工程造价过高。由于我国建筑安装材料市场还不规范，部分材料的价格不稳定，各种材料因质量、品牌、规格、产地、渠道等不同，市场价格差异很大，这就使施工单位结算时容易报高材料价格。首先，施工单位结算时往往采用他们购买材料的成交价，这普通高于造价管理部门发布的材料信息价；其次，材料种类繁多，信息价不可能完全包含，施工单位对信息价上没有的材料经常会虚报高价；最后，施工单位与供货商签订的供货合同也存在价格不真实的情况。

2政府投资建设项目工程结算审计主要方法

2.1全面审计法

工程结算审计法贯穿于工程结算审计的整个过程，是工程结算中最直观、最常用以及最基本的方法。工程结算在进行全面审计过程中，应当把工程的相关造价计算的规定及文件、工程签证、工程设计、工程竣工资料、施工合同、招投标文件等结合起来，对费用的计算、定额单价和工程数量进行全面审核。工程结算全面审计法对工程造价进行审定的依据是竣工图纸。

2.2核实设计变更和现场签证

审核设计变更和现场签证，首先要注意手续齐全的才能作为结算依据，设计变更应该由原设计单位出具变更通知单和修改图纸，并经建设单位和监理工程师审查同意，现场签证一般要有建设、监理和施工单位的签字盖章，重大设计变更和现场签证往往还需要政府部门的审批。其次要注意是否合同中约定可以变更的内容，是否和竣工图等其他结算资料一致。最后，为确保变更的真实性，审计人员还应到工程现场进行核查。

2.3根据项目的工程图纸广泛全面的进行审计

通过对项目工程设计图标注的相关内容算出所需的工程量，然后再利用对应的清单单价得出此项目所需要的工程造价。在进行工程结算审计之前，需要特别注意对设计图纸的研究，仔细记录每一个标注点，从而做到对项目工程设计图纸广泛全面进行审核，保证政府投资项目工程结算审计的真实性、准确性。在这一过程中，需要具备高素质的审计人才对设计图纸深入研究，将每张设计图纸进行透彻的分析，从而得到较为准确的工程造价，有助于降低审计失误的出现，保证审计工作的准确性。

2.4通过将工程预算同工程结算进行对比，审计其中差异

在审计单位对政府投资的项目工程结算审计过程中，可以直接将该项目的工程预算或者招标文件同项目工程结算直接进行对比，得出这两者之间的差异，直接对差异进行审核，这样不但可以缩短审计的时间，还可以最快得出审计的重点。另外也可以将项目工程图同标准图进行比较寻找其中的差异，利用差异进行单独审计。这样这种对比的方法可以有针对性的进行对项目工程造价的审计，节省人力、物力、财力。

2.5通过对参与项目建设的相关人员进行询问调查进行审计

在审计单位对政府投资项目工程结算的审计过程中，通过对参与该投资项目的管理人员、项目监管人员、工程施工单位、项目工程设计人员等进行询问来证实项目工程量同项目费用是否存在出入，从而保证对政府投资项目工程造价审计的真实性、合理性，这也为审计单位的审计工作的开展提供强有力的证据。

2.6对项目进行实地检测调查

审计单位在对项目进行审计过程中通过让审计工作者直接进入到建筑市场对工程量的市场价格进行调查，例如对钢筋、石子等建筑材料的调查，对装修、水电价格的调查，这样可以审计项目的招标文件同实际结算之间的差异，若差异较大则需要下一步深入进行审计。审计人员进入到建筑现场，可以对比设计图纸实际测量相关的工程量例如门窗大小、钢铁材质等，从而发现项目在建设过程中的疑点，然后进行着重审计。

3结束语

总而言之，审计部门对政府投资建设项目的结算审计是专业性与政策性的有机结合，要求工程审计人员除具备扎实的专业技术知识外还要有很高的政治素质，要深刻理解有关的规章制度、把握政策方向。要自觉加强廉政建设、抵制社会不良风气的侵袭，努力奉献，为有效节约财政资金，提高政府投资效益发挥积极作用。

参考文献：

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