对推进综合应急救援队伍建设提升联勤联动能力的几点思考

对推进综合应急救援队伍建设提升联勤联动能力的几点思考

皮刚

云南省文山州消防救援支队

摘要：近年来，我国面临着前所未有的发展契机，社会经济的发展迅速，给人们的生活带来更多的新鲜感，人们的业余生活变得更加丰富多彩，这对社会公共设施的安全提出了更高的考验，公共安全方面面临着严峻的考验，对我国应急救援队伍的救援速度和救援能力提出了更高的要求。本文就针对我国目前组建应急救援队伍的现状，分析了推进综合应急救援队伍建设中存在的问题，提出了加强综合应急队伍建设的提升联勤联动能力的几项措施。

关键词：综合应急救援队伍、推进建设、提升联勤联动能力、几点思考

随着社会的进步，国民经济的发展，人们的休闲娱乐空间被不断的扩大，人们更加重视在家以外的娱乐场所追求精神上的愉悦，陪伴孩子之余开阔孩子的眼界，在生活方式上发生了翻天覆地的变化。因此，人们在追求精神愉悦的同时增加了很多以外事故的发生，大自然的灾害也随着生活资源的消耗接踵而来，这给应急救援队伍的应急救援工作带来了很大的挑战。应急救援工作越来越繁重，面临的救援压力也越来越大。作为灭火救灾的永远冲在前面的应急救援队伍，组建一支具有辅助功能的社会公益性救援组织，提升联勤联动能力才是符合“一心向党，为人民服务”的宗旨。

1. 建设综合应急救援队伍的重要意义

近年来，我国经济发展的同时，对生活能源的消耗，导致了更多的自然灾害，加上化工生产企业的存在的危险性，经常会出现化工厂爆炸事件，桥梁等建筑物的倒塌，各种交通事故等突发的公共意外事件频频发生。而且灾害的特征就是发生突然、复杂性、连锁反应、没有可预见性等特点。例如：5.12汶川、玉树大地震；天津塘沽大爆炸；辽宁大连油库爆炸；黑龙江伊春鞭炮厂爆炸；飞机失事；大兴安岭森林山火等都是不可预见的大灾难。这些破坏性巨大的灾难给国家带来了巨大的损失，给人民的生命财产安全带来了威胁，同时也给国家的应急救援工作带来了巨大的压力。我国国土面积辽阔，人口众多，灾难事故频发，国家必须要出台将灾难损失降到最低的应急预案，这就给应急救援队伍带来了更大的考验，国家仁义有担当，永远为一众子民的生命安全着想。在大灾难来临时，国家应对得力，彰显了党和政府的统一指挥能力，体现了社会各界义务人士和专门组织的向心力和凝聚力。灾难发生时有许多优秀人士的事迹值得我们学习，同样的也有很多经验和教训值得总结。从处置重大灾难事故时，应急救援队伍各类专业队伍起到了决定性的救援作用，但目前在紧急救援方面，救援装备和救援能力都存在很大的提升空间，在紧急的重大灾难面前，存在应急救援队调动速度不够快，救援力量到位比较慢，社会各界专业力量组织能力滞后等现象，因此要想把重大灾难对国家的损失降到最低，提升应急救援队伍的联勤联动能力，用最快的速度、最好的装备、最高的救援技能进行紧急救援，将灾难对国家的损失降到最低。^[1]

2. 目前综合应急救援队伍建设中存在的问题

1. 对于应急救援队伍的管理不统一

目前，很多应急救援队伍都是单位或者集体资源组织，或者应政府的号召针对灾难临时组成的队伍，没有统一的管理机制来约束参与者的行为，政府也没有出台相应的法律条例来约束参与者的动向。因此，目前的应急救援队伍来自各行各业，分布比较分散，不利于统一管理，而且救援功能也比较单一，一般都是使用适用于自己行业的技能，不具备综合应急救援的能力，针对各种灾难的通用救援能力较差，临时组成的救援队伍向心力和集体感也比较差，总体救援机构比较松散，合力性比较差。这种情况不利于应对各种紧急灾难的发生，浪费了人力物力反而达不到既定的救援效果。^[2]

2. 缺乏专业的应急救援装备

在重大灾难面前，譬如洪水、地震、山体滑坡、森林大火等特大灾难面前，需要的各种类型的特种器材，操作技术要求非常高，只有经过特殊培训的专业人员才能灵活掌控，对于一般的应急救援队伍的组成人员来讲，根本无法操作如此专业的设备。加上特种救援设备购入费用高昂，受经费的影响，专用救援设备数量有限，不能达成统一配备的标准，一般的救援参与人员只能配备一般的专勤器材和个人防护装备。因此，因为专用救援设备的缺乏和参与人员的专业度不达标等情况，在遇重大灾难时，极大了影响应急救援的效率和速度。

3. 应急救援队伍的联勤联动能力有限

联勤联动就是联合执勤、联合行动的意思。在应急救援队伍建设的方面来讲，就是加强专业救援队伍和民间自发的志愿者救援队伍联合救援的能力。目前，我国的专业救援力量和志愿者救援力量还未达成联勤联动的执行能力，一般在重大灾害发生时，都是消防应急救援队伍、武警、公安、医疗团队等比较专业的救援力量率先抵达实施救援，缺乏民间自主组织的救援力量的辅助救援，可以调动和可以利用的救援力量有限，一般民间志愿者救援队伍救援反应力慢、救援速度慢、没有统一的管理标准和专业的救援知识培训，很多都是临时上岗，不能很好的发挥自身的救援力量。这给重大灾难应急救援中的联勤联动工作的推进造成了一定的阻力。

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4. 应急救援保障体系不完善

在重大灾难发生时，针对灾难的救援是一项非常综合的工作。其中会涉及到物资的储备、交通运输、通信联络等系统，只有各系统合力配合才可以将救援工作做好。但从实际的情况来看对应急救援专业队伍的物资供应很多时候都存在很大的困难，尤其是针对一些从来没有发生过的重大灾难面前，因为受灾面积较广、人数较多，造成物资短缺的现象。例如，19年底的新冠肺炎疫情的初始到20年初疫情在武汉大面积爆发，医疗团队需要大量的防护服和一次性医用口罩，后期还有针对肺炎检测的核酸检测盒子，数量也是供不应求。但国家初次面临这样大的传染性疫情，物资储备显然是不够的。还有针对民间自发组织的志愿者救援团队，他们自参与救援时也需要通讯网络、物资储备和交通运输等支持，国家目前针对应急救援力量的后勤保障工作还不是很完善，需要进一步做出应急预案，保证应急救援团队的各项供应完备。

3. 推进综合应急救援队伍建设提升联勤联动能力的建设思路

我国在特大灾难的发生和救援的过程中，不断的总结经验教训，在党和政府的领导下，不断的完善综合应急救援体系的各项工作，力求将应急救援队伍建设成一个由政府统一领导的专业职能部门，号召社会各界积极力量参与到救援当中，形成专业化的救援力量，为人民的生命财产安全保驾护航。

1. 招募志愿者，完善应急救援体系

目前我国的应急救援力量都是由专业的机构组成的，例如：消防应急救援、医疗团队、武警、公安等系统的专业力量，在灾难发生时第一时间赶到参与救援，一些民间自发组织的力量在救援时间上就比较落后，不利于紧急救援工作的推进。因此国家要大力的招募志愿者，志愿者是一个来自社会各界的庞大的队伍，是救援体系中非常重要的社会力量。政府部门一定要发动社区和各单位的号召力，把社会各界有正义感、有热情的、有技术的志愿人士整合到一起，成立志愿者应急救援协会。可以采取设置专门的志愿者协会办公室，负责志愿者的招募、救援技术培训和应急救援演练等工作。这种招募志愿者的方式，不仅可以壮大社会应急救援团队的力量，增加救援工作的处理能力，还可以通过志愿者的培训，推动综合应急救援工作的普及化和社会化，从而增强全民的防灾意识和处理灾难的能力。^[4]

2. 建立科学的应急救援机制，统筹管理各单位救援力量

灾难具有多样性、复杂性、破坏性和突发性的特点，其破坏能力非常大，给社会的安定和人们的生命财产安全带来了极大的威胁。需要引起政府和社会的强烈重视。在灾难还未发生时就有居安思危、未雨绸缪的意识，将社会各界的救援力量集结到一起，加强各部门救援力量的联勤联动能力。将当地的公安、武警、消防部门、交通、环卫部门和医疗团队等具备专业救援能力的部门纳入应急救援体系，明确各部门在灾难救援中扮演的角色和需要担当的责任，协调好救援任务、交通和通信指挥方法，做到在灾难来临时随时启动救援机制。针对社会各界志愿者救援团队，也应该在平时加强训练和演练，做到具备充分和专业的应急救援能力，当社会公益性应急救援团队达到一定的专业度就纳入到应急救援体系，在灾难来临时，协助各专业救援部门的工作，增强各部门之间的联勤联动能力。提高处置灾害事故的能力，将灾难带来的损害降到最低。通过总结灾难抢救的经验和教训，实现对各单位救援力量的统筹管理。

3. 加大资金投入专业的救援设备

在特大灾难面前，人们的生命是十分渺小的，在灾害事故的损失面前，人们逐渐对灾难产生了敬畏之心，各级政府也认识到建设一支综合的专业的应急救援队伍的重要性。政府将建立一支社会公益性的应急救援队伍（如：蓝天救援队）的救援体系纳入社会经济发展的总体规划，将建设经费也列入了同级的财政预算，力求建立完善的、专业的、综合的应急救援队伍。在救援设备和装备、救援器材和物资供应上加大资金投入，完善应急救援队伍的后勤保障工作。积极引入高效、新型、专业度高、实用的救援装备，加强社会志愿者应急救援团队的救援装备的专业度，不断优化装备结构，提升抢险作战技能。力求在最短的时间内实现对灾难的抢救，将国家的损失降到最低，最大程度上保证人民的生命财产安全。

结语：不管是自然灾害也好，还是人为灾害也好，其破坏力和影响力巨大，给国家造成不可估量的损害。因此，在灾难未来临之时，建立综合应急救援体系是十分有必要的，一套完善的、综合的、专业的应急救援体系的建立，有利于提高各救援部门的联勤联动能力，提高灾害处置的效率，将国家的损失降到最低，保证人民的生命财产安全。我国应该根据自身发展的国情，招募社会上的积极人士作为抢险救援志愿者，建立专门的志愿者救援协会，通过一系列的培训和演练，逐渐达到抢险救援专业水平，加大专业设备和装备的资金投入，提高应急救援反应能力和抢救能力，为国家在灾难前的抢险营救工作作出巨大贡献。

参考文献：

[1]唐志良.江西省综合性应急救援体系建设研究[D].江西:江西财经大学,2016.

[2]季智洲.公安消防部队承担政府综合应急救援职能研究[D].上海:上海交通大学,2008.

[3]北京市消防救援总队:举行地铁火灾灭火救援综合实战演练[J].中国减灾,2020,(23):60.

[4]曾海清.浅析如何构建现代化城市灭火应急救援体系[J].建筑工程技术与设计,2017,(12):2199-2200.