关于建设项目用地预审与选址意见书工作的探讨

关于建设项目用地预审与选址意见书工作的探讨

郭丽李春丽

湖南润和土地整理开发技术咨询有限公司

摘要：随着城市化建设进度的加快，可使用的土地资源逐渐变少，加上我国缺乏行之有效的空间规划计划书以及土地资源利用方案，一定程度上降低了我国土地资源的利用价值，从而阻碍城市功能分区的规划工作。因此，为推动我国社会经济的稳定发展，国土局必须不断优化土地规划，最大程度提高土地利用率。

关键词：建设项目用地；预审；选址意见

引言：

何为建设项目用地预审，指的是建设企业递交项目详细资料，当地国土局进行审核、审批和备案，在此过程中，相关人员根据相关法律法规审查土地利用事宜。目前关于用地预审工作，我国出台了相关制度，在日常审批工作中起到指导作用。下面将针对建设项目用地预审和选址工作提出几点建议，以供参考。

一、分析建设项目用地预审与选址工作的重要性

（一）有助于提高审批效率

改革开放之前，建设项目用地预审与选址工作属于两个独立事项，分别由我国城乡规划局与国土资源局负责审批^[1]。但是在实际工作过程中，审批内容和审批流程具有一定的相同性，如果分开进行申请，建设企业必须要分开整理资料，多次审批。在这个过程中，就会存在很多重复性工作，浪费时间和精力，还会严重影响用地审批的进度。于是，将建设项目用地预审与选址工作统一纳入国家土地空间规划内容中，城市规划局与国土资源局共同管理，从根本上提高审批效率，缩短审批时间。避免相同流程的重复工作，浪费劳动力，进而推动我国建设项目的有序展开。

（二）有助于降低建设项目用地预审与选址的工作量

上文提到，如果将建设项目用地预审与选址工作分开审批，任何材料和流程都需要过两遍，还需要多次实地勘察，那么就会拥有大量的测量数据、制作出来的图纸也会各不相同，给用地项目审批带来一定的困难。随后，为了节约时间成本，我国出台了“多审合一”相关制度，最大程度减少建设项目用地预审与选址审批期间所需要的材料，加上是统一办理，所以只需要提供一份论证报告、一次勘察结果、邀请专家成员论证一次就好，从根本上控制审批压力和成本，为建设项目节约成本，提高经济效益。

二、关于建设项目用地预审与选址工作探讨

（一）根据实际情况进行多审合一的审批工作

对于建设项目用地预审与选址工作的进展，相关部门人员必须根据实际情况进行多审合一。当然，多审合一制度的实施并不是一朝一夕即可完成，在此过程中，相关人员要加强宣传力度，准确下达政策信息，让辖区内建设单位深入了解和掌握建设项目用地预审与选址工作，实现统一办理的政策内容，避免在准备材料和申报过程中做重复工作^[2]。另外，各区域政府可以根据实际用地审批和选址工作，制定多审合一的实行计划书，统筹工作，从部门统筹到审批项目统筹，都需要制定详细的工作流程和时间表，推动建设项目用地审批工作的有序开展。由于市场经济发展速度不一样，各个地区在土地规划工作上的想法和措施不同，这也是由于各地的地质情况和历史发展不同，所以，在进行建设项目用地预审与工作统一办理过程中，审批人员对于申请内容必须精细化，不能由于合并审批就放松要求，还可以根据实际情况删除一些不必要的行政事务，但是如果审批一些关于生态环保以及节约用地等方面内容时，还需要谨慎小心。

（二）做好权利划分，明确每个层级部门的审批范围

做好权力划分，确定每一个审批步骤涉及到的审批范围，以此提高审批工作效率，将复杂的审批流程简单化，确保最后审批效果。也就是说，如果将用地预审和选址工作都放在国家层级和省级国土局的话，日常工作中就会积压大量的审批材料，即便日夜加班也会影响审批效率。所以，相关部门需要根据建设项目用地的等级进行划分并分配到相应层级的自然资源局，适当下放权力或者委托下一级的部门进行审批，尽可能减轻审批工作的压力^[3]。同时，地区性的国土局土生土长，才会对当地的土地利用情况、历史空间划分内容了如指掌，才能更顺利地进行用地预审和选址确定等工作，所以，可以由该部门负责用地预审和选址规划的审批工作，促使他们可以从当地空间规划的基本情况采用更加科学合理的审批手段，确保建设项目用地预审与选址工作的科学性和规范性。

（三）明确建设项目用地类型，提高土地利用率

建设项目用地预审与选址工作开展过程中，相关部门需要参考我国建设项目用地标准以及当地建设用地的相关标准，合理选择相应的建设用地预审与选址的指标作为审核依据，还可以以省级作为单位，根据实际情况进行土地使用标准内容研究工作，并制定符合本省经济发展的地方土地使用标准进行补充，推动当地建设项目用地预审与选址工作的审批流程顺利进行。对于国家和当地尚未出台建设项目用地标准的情况下，各级国土局可以根据分级预审的相关规定，组织专业技术人员进行建设项目用地评价，最后，以专家认证后的结果作为依据进行建设用地预审与选址工作。

（四）构建完善的审批流程

各地区国土局需要鼓励在职员工以自学或者参加专业培训的方法提高自身的专业知识技能水平，对相关法律法规了如指掌，与时俱进，不断更新自身的知识储备量，以便于学以致用正确进行建设项目用地预审和选址的审批工作。另外，我国相关部门需要加强国土政策宣传力度，尤其是关于建设项目用地预审与选址工作审批流程，宣传对象包括但不局限于地方政府管理层、业务往来单位以及各种建设项目业主等等，使他们充分认识到审批环节在整个建设项目用地审批全程中的意义，以便于各层级国土局顺利进行建设项目用地预审和选址工作^[4]。同时，以省级国土局为单位，每一名成员都认真消化预审流程，并根据当地实际情况制定实施详情，在此过程中，不但要明确申报资料清单、申报流程、申报文档内容和格式，还需要制定完善的初审、预审和终审内容，最大程度避免审批流程过于形式化。

当今社会是新科技时代，科技水平日益强大，信息化技术被广泛应用于各行各业，建设项目用地预审与选址工作亦是如此，合理应用互联网技术，在网络上设置审批申请入口，按照操作流程递交审批材料并进行公示，如此一来，建设单位就可以提前准备好材料，大大减少材料准备时间以及审批所需时间，提高审批效率，并可以随时随地通过网上查询审批进度，推动建设项目用地预审与选址工作的顺利进行。

三、结束语

总而言之，关于建设项目用地预审与选址工作的进行，主要是为了响应国家政策号召，推动我国土地空间规划和建设行业稳定发展，也是促进我国政府行政职能转变以及提高审批流程的关键。因此，相关部门需要做到与时俱进，合理运用信息化技术，有效优化审批流程。

参考文献：

[1]谢优玉.关于建设项目用地预审与选址意见书工作的探讨[J].市场调查信息：综合版,2020(12):1.

[2]熊鹏.建设项目审批制度改革背景下的规划管理优化[C]//2020中国城市规划年会.0.

[3]陈聪.保山中心城市建设项目选址意见书管理系统的研究与分析[D].云南大学,2021.

[4]徐海涛.探究建设项目审批制度改革背景下的规划管理优化[J].建筑与装饰,2020(17):2.