核电工程项目现场招投标合同管理的分析

核电工程项目现场招投标合同管理的分析

张杨 王东

，

中国核电工程有限公司

摘要：我国目前有很多大规模的核电工程项目在施工，且分布十分广。在工程管理上，人为因素影响致使管理过程中仍有较多的不足，存在招投标的违规等不良现象，扰乱招投标的合法竞争，对施工的质量与合同的履行起到不良的影响，损害了集体、个人的利益。面对这种情况，合同管理能起到约束作用。因此合同管理与招投标有不可分割的关系，其互相配合、相互制约，对管理工程项目有十分重要的作用。

关键词：核电工程项目；招投标；合同管理

前言

在招投标过程中，关于合同内容中各项条款所依据法律以及签订方式的合理有效是合同管理的核心内容。规范招投标过程与合同管理之间有着较为密切的联系，只有加强各方面的监督管理，才能让核电工程顺利实施，核电工程质量得到保障，进而有效促进核电工程的良好发展。因此，有必要对核电工程招投标与合同管理等方面进行探究。

1相关概念

1.1核电工程招投标的相关概念

核电工程招投标，是指建筑单位的某些项目，通过法定方式对施工单位进行筛选，使其进行项目工程的承包，或者各施工单位之间通过公平的竞争获得项目的承包权。严格意义上讲，所有承包商以及施工单位的竞争，都需要遵循相关的法律法规，而且对于部分施工单位或者投标单位来讲，承包工程之前还需要通过相关资质的审核，获得投标资格。

1.2合同管理的相关概念

核电工程中的合同管理是指工程在施工前，就双方的权利和义务进行明确的约定，违背合同约定的一方需要承担法律责任。合同管理的主要作用就是根据合同约定的内容促进项目顺利实施和开展。核电工程中的合同管理有下述几方面作用。第一，确保项目各个工作环节的合规合法，提升整个行业的规范标准，使建筑市场经济平稳健康发展；第二，从核电工程实际的管理需求角度出发，加强项目管理力度，保证项目优质顺利完工；第三，合同中明确规定的内容，能有效降低实际工作中的矛盾和冲突，避免推诿和逃避责任现象的产生；第四，合同生效后，对于合同签约的主体行为有约束作用，使其充分履行义务，确保在发生问题时第一时间及时处理，减少另一方的损失。

1.3工程招投标与合同管理的关系

合同管理能够促进核电工程招投标工作顺利开展。工程招投标与合同管理密不可分，招标文件、投标文件的内容都涵盖合同管理的基础条款，并且整个合同管理的内容都是以招投标实际的项目需求为基础来进行约定的，所以两者相辅相成，密不可分。

2招投标合同管理中存在的问题

2.1保障不到位

当前，我国建设管理部门对建筑施工单位管理不到位，对施工资格审查不到位，再加上管理制度不完善，从而使得有些不具备投标资格的施工企业也能够中标。合同管理存在许多问题，其中最主要的问题是合同内容不充实，容易导致招投标的结果在合同中无法完全体现，工作人员难以将其作为有效的法律证据。另外，合同管理还存在私下串通交易的现象，出现这种现象的主要原因是合同意识和法律意识淡薄。此外，一些承包单位缺乏合同管理意识，它们往往不能按照法律规定来管理合同。

2.2缺乏监管

监管不到位、管理措施欠缺、合同管理相关法律和规范宣传不到位，导致一些承包商严重缺乏监督管理意识。政府监督管理不到位、监督措施落后，导致企业不能及时解决合同管理中存在的问题。相关部门没有严格按照要求来管理招标文件，使得招标文件中的相关内容有待进一步完善，这严重影响了合同签订以及合同管理工作，使合同管理过程中存在较大的风险。

2.3合同问题建筑合同中经常存在语句歧义的问题

核电工程承发包合同中涉及了大量的合同条款，文件涉及面广泛，不免存在一些矛盾、错误或者歧义的部分。从核电工程合同一般性原则出发，建设单位应负责起草合同文件，并且保证合同的正确性。然而，一些施工单位为了中标，没有详细解读和研究施工合同，使得招投标文件中的合同条款与实际建设内容之间存在偏差。从本质上说，这种现象是施工单位不重视合同，与建设单位缺乏沟通，导致无法正确理解合同条款真实含义的结果。施工单位在签订合同时，往往会迁就建设单位，甚至为了中标不计成本，提升建筑质量等级，缩短施工周期，或者用低于建设成本的价格来承包工程，使得工程建设质量难以得到保障。这必然会让合同执行受到阻碍，从而导致工程合同履约率降低。

3招投标合同管理问题的解决措施

3.1完善管理机制

完善管理机制，有利于落实管理工作。招投标制度与合同管理制度都旨在保护建筑企业之间的合法竞争。想要避免不正当竞争，监管人员就必须增强合同意识，严格管理合同的签订和履行，建立开放的、系统的建筑市场经济体制。监管人员还需要采取有效的管理措施，并且将其落实到建筑市场的每个交易环节中，从而形成相互促进、相互制约的监督保障体系。[4]在招投标与合同管理中，管理人员需要建立完善的合同管理人才队伍，全面提高工作人员的综合素质。政府监管部门在向承包商宣传法律知识的时候，必须确保宣传内容与法律规定相一致。建设单位和施工单位都要明确各自的权利与义务，真正做到知法、懂法、守法，从而为建立健全的建筑市场体制奠定基础。

3.2落实监督管理制度

建筑招投标和施工合同之间有着非常密切的联系。招投标管理部门不仅需要严格监督和检查核电工程招投标活动，还需要监督管理双方施工合同的签订和履行情况。只有保证建筑市场秩序，才能促进建筑市场经济的快速发展。根据中标条件来签订施工合同，是招标投标制度中的一项基本原则。核电工程中的招标投标与合同管理分离，会使招投标与合同管理之间存在空白区域，进而导致合同约束力下降，不利于合同双方控制不正当的竞争行为。当前，建筑市场受到了经济条件的约束。为了追求自身的利益而采取不合法的操作手段，就会造成市场秩序混乱，从而导致许多不正当竞争行为的出现，例如偷工减料、高估冒算等。这些行为都违反了法定程序，会严重扰乱建筑市场的秩序。这些不正当的竞争行为，不仅会严重影响核电工程的进度和质量，还会损害社会公众的利益，甚至会影响国家经济的发展。招投标管理部门必须依法加大对核电工程招投标和合同管理的监督力度。另外，相关部门必须有效规范建筑市场的交易行为，保证建设单位与施工单位签订的合同是合法且真实有效的，从而推动招投标工作朝着规范化的方向发展。

3.3保障后期各项工作合同管理

部门应做好招投标项目后期回访工作，征求承包方和发包方的意见，督促双方履行合同，巩固招投标的成果。在回访的过程中，合同管理部门需要以施工合同、招标文件、投标书为依据来检查工程合同的履行情况，并且建立相应的考核制度，调解和处理合同履行过程中存在的纠纷，增强双方的合同意识，督促双方加强内部管理和自我约束，从而提高合同履行率。管理部门应该建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是核电工程建设管理工作中的重要内容，其在很大程度上反映了招投标工作的效果。管理部门应该定期开展履约检查工作，这是评估建设项目招投标活动的重要手段，同时这也为下次招投标活动的开展提供了参考。

结束语

当前，中国经济社会正处于发展的关键时期，核电工程项目需求不断增长，相关项目的招投标与合同管理意义重大。相关从业人员应立足实践，及时发现并研究核电工程招投标及合同管理中的新问题，提出合理的解决措施，推动核电工程项目高质、高效开展。

参考文献：

[1]蔡文倩.核电工程招标、投标与合同管理探究[J].建材与装饰,2020(10):181-182.

[2]张燕.核电工程招标投标阶段合同管理策略探讨[J].工程技术研究,2020,5(01):145-146.