论地方政府投资项目工程造价管理

论地方政府投资项目工程造价管理

贾丽

山东长恒信工程咨询有限公司 山东省济宁市 272113

摘 要：近年来，随着地方政府对城市建设投入的增加，城市的面貌焕然一新。地方政府投资的社会公益性项目虽然没有直接产生经济效益，但获得的社会效益和间接经济效益造福于人民，对整个社会经济形成了巨大的推动力。因此，加强地方政府投资项目工程造价管理尤为必要，相关部门应完善工程造价管理模式，以满足城市化建设需求。

关键词：地方政府；投资项目；工程造价

国家公共资金用于地方政府投资项目，资金使用应当接受社会监督。工程造价管理是建设项目执行中一个非常重要的环节，涉及多个领域，相关工作需要从管理流程、标准、规范等各个方面入手，推进项目的有效运行。高质量的工程造价管理不仅能有效地提高政府资金利用率，而且能促进政府职能的发挥，有利于工程建设的顺利开展。

一、地方政府投资项目中工程造价管理的重要性

随着我国市场经济的提升，各类工程项目得到了很好的发展，但也遇到诸多问题。在地方政府投资项目中，工程造价管理的重要性主要体现在两大方面。一方面，由于市场经济的变化，工程原材料价格有所波动，加强对工程造价的控制可以提高工程效益；另一方面，工程建设需要投入大量的资源，如果项目工程造价管理缺乏科学性，将造成资源浪费^[1]。因此，提高工程造价的科学性可以促进社会的可持续发展。工程造价对项目的启动起着指导作用，需要贯穿于项目建设的全过程，可以提高项目建设的整体质量。

二、地方政府投资项目中工程造价管理的要点

（一）投资决策阶段

投资决策阶段是项目运行的初始阶段，在工程造价管理中发挥着基础性作用，这一阶段的工程造价管理影响着整个工程项目的推进。投资决策中造价控制的估算精度在不同阶段有所差异，在实际的投资决策造价管理工作中应严格控制项目各阶段的估算精度，以合理的估算方法和相关数据作为估算依据，为后续的项目运行打下良好的基础。

（二）招投标阶段

建设项目竞标前，应当先接受各项调研工作，目的是让投标企业全面了解项目。在此基础上，按照标准流程进行招投标工作，以确定项目施工单位。在招标过程中，应该确保招标过程的公平、公开，选择施工质量好、信誉好、经验丰富的施工企业。同时，对合同文件中各项条款进行严格审核，对费用作出明确规定，使施工单位合理控制工程造价^[2]。

（三）施工阶段

在工程建设中，实施有效的工程造价管理工作可以更好地控制施工行为，使工程资源获得有效利用。影响工程造价的因素很多，其中任何一个都会对工程造价产生较大的影响，有必要采取合理的措施来处理。由于施工索赔事件是工程造价管理过程中的难点内容，应密切关注可能引起索赔的各种问题，并采取积极有效的措施加以解决。在此过程中，应注意收集招投标文件、合同和技术文件，并整理成索赔资料证明，以规避资金的损失。

（四）竣工验收阶段

建设项目竣工造价管理主要是项目竣工结算，也是对建设项目造价管理的总结性工作。在工程竣工结算中，应采用分阶段的结算方法，根据工程实际情况划分最终结算各部分内容。同时，应认真比较关键参数和信息，重点确定项目合同条款，包括计量、计费、收费、审计、结算等要素，为工程结算提供可靠的依据。此外，审核项目的设计变更、施工变更，对工程造价进行综合管理，避免遗漏计算、重新计算、计算错误等情况的发生。结算工作完成后，还应将进行工程结算审计，主要任务是逐个对项目各部分进行检查，并根据设计图纸对工程进行验收，确保工程总造价准确无误。

三、地方政府投资项目中工程造价管理的对策

（一）掌控市场条件变化

面对市场变化对项目投资的影响，可以从政府宏观角度进行造价控制，除了追求效益和社会声誉之外，还应致力于投入最少的资金，科学控制项目各阶段的成本^[3]。在保证项目按时完工的前提下，合理采购原材料和设备，并针对市场价格的变化制定相应的措施，以减少市场变化对项目造价的影响。同时，合理配置资源，可以减少材料的浪费，使工程效益最大化。

（二）加强项目预算管理

预算是控制工程造价最有效的手段之一，因此有必要加强预算管理。首先，为了确保工程预算符合实际需求，应结合工程建设标准合理编制预算。其次，由于一些工程项目具有复杂性和隐蔽性，为了避免造价人员的疏忽造成预算不准确，必须严格控制每个细节的造价。最后，为了提高预算编制的可行性，应密切关注项目的进度，确定不同阶段的管理目标，划分子项目预算管理内容，从而有效地保障造价控制质量。

（三）严格控制施工流程

在工程项目施工中，设计是一个非常重要的环节，既是指导施工有序进行的重要依据，也是有效控制造价的重要环节。通过对设计过程的有效管理，可以控制施工质量和施工成本。首先，根据工程施工的实际情况，科学规划各项工序，有效控制工程的功能、安全等相关因素，在确保施工质量的基础上，提高工程项目的综合效益。其次，结合工程设计图纸，科学开展预算编制，分析工程施工过程中可能出现的影响。最后，深入现场进行检查工作，及时改变施工方案，避免因返工问题而增加成本，同时要注重对工程的全过程控制，更好地控制工程造价。

（四）规范材料设备管理

在地方政府投资项目中，材料和设备的成本占有很大的比重，因此应尽量降低材料和设备的成本。首先，根据清单中的项目编制采购计划，以避免数量过多导致费用超支。其次，应对材料市场进行深入研究，对材料的单价和浮动范围进行分析，并对材料质量进行比较，选择售后有保障的供应商，从而实现对项目造价的合理控制。最后，做好材料和设备的使用管理，避免材料浪费导致成本增加。在设备管理方面，应规范操作行为，明确维护管理责任，避免设备故障导致成本增加。

（五）优化现场签证管理

作为工程建设的关键环节，施工易受环境、人为等因素的影响，容易出现项目变更情况。因此，有必要加强现场签证管理，严格审查签证流程，避免经济纠纷的发生^[4]。同时，对施工方案进行可行性分析，掌握各环节的成本变化。如果由于设计问题而发生变更，则需要与设计人员沟通，并核实所涉的技术问题，由签证工作人员核实变更的合理性，以防止发生不符合规定的变更，导致增加项目造价。为了避免不合理的变更对工程造价的影响，应严格检查施工现场，特别是对隐蔽工程的检查，提升数据的准确性和可靠性。

（六）打造高素质管理团队

造价人员在工程施工中处于指导地位，如果造价不合理，会导致投资失败。为了有效控制工程造价，必须建立一支高素质的管理队伍，加强造价人员的技能培训，定期开展学习活动，使其掌握先进的管理理念和技术。组织工程造价管理人员积极开展现场交流活动，了解各项施工技术的应用，提升原材料的利用率，最大限度地控制工程造价。为确保工程项目的顺利完成，可设立专门的监督部门，这是工程造价有效控制的重要保障。

结束语：

综上所述，工程造价是决定地方政府投资项目综合效益的关键管理环节，需要引起足够的重视。在造价管理过程中，应结合项目开展的实际情况，严格控制施工流程，实现工程建设项目的优化管理。为了使工程建设在充分利用资金的前提下顺利进行，必须加强各环节的造价管理，合理利用各种资源，规范工程建设行为，以提高项目管理质量。

参考文献：

[1]孙科.地方政府投资项目工程造价管理问题及对策[D].山东:山东大学,2018.

[2]张禹辰.我国政府投资项目的全过程造价管理探析[J].建筑工程技术与设计,2018(11):3131.

[3]蒲勇.市政工程项目决策和设计阶段造价的控制[J].价值工程,2021,40(18):11-12.

[4]周宏斌.浅谈市政工程项目决策和设计阶段造价管理的问题与对策[J].建筑工程技术与设计,2018(32):1166.