有效发挥市场机制作用，进一步推进新疆实现“碳达峰、碳中和”的分析报告

有效发挥市场机制作用，进一步推进新疆实现“碳达峰、碳中和”的分析报告

李长峰 1 张怡 2 刘丙栋 2

1 新疆信息产业有限责任公司 新疆维吾尔族自治区 830063 2 新疆电力交易中心有限公司 新疆维吾尔族自治区 830063

摘要：”碳达峰”“碳中和”作为我国“十四五”污染防治攻坚战的重要目标，被首次写入经济和社会发展的五年规划。是我国能源行业革命性的变革，将对全球能源供需格局产生深远影响，为我国能源矿产未来发展指明了方向。通过分析新疆能源矿产的发展趋势及面临问题，提出了市场行动路径及相关建议。

关键词：碳达峰；碳中和；能源矿产；新疆

引言：

碳达峰、碳中和已纳入生态文明建设整体布局，将对全球能源供需格局产生深远影响，为我国能源矿产未来的发展指明了方向。本文通过梳理我国新疆能源矿产的发展趋势及面临问题，结合碳达峰、碳中和目标，对新疆能源矿产的发展形势和未来的发展方向做了剖析，并提出有关政策建议。

一、发展趋势及面临问题

1.“碳达峰、碳中和”将严控能源电力碳排放，推高火电建设和运营成本。随着生态环保和应对气候变化压力“倍增”，碳市场逐步执行，预计按2030年碳市场20%碳配额有偿竞价测算，火电发电成本增加15元-46元/千千瓦时左右，火电的建设成本和运营成本将大幅提升。

2.“碳达峰、碳中和”将加速能源电力清洁低碳转型，推动新能源高比例发展，需要健全新的市场体系适应新的电力运营形态。从新疆自治区可再生能源消责任权重方面来看，预计2030年，可在生能源消纳责任权重总量占比最低达到40%，非水可再生能源消纳责任权重最低达到27%。必须完善顶层设计，完善全生态市场化体系，创新高比例清洁能源市场机制，充分发挥市场作用调动更多的市场主体主动参与消纳清洁能源。

3.高比例新能源运行方式，灵活调节资源收益需要市场化机制保障。灵活性资源和电网可靠性成本决定的消纳成本出现大幅上升，伴随着高比例的可再生能源发展而来的是具备高速变出力能力、负荷灵活跟踪能力的灵活调节资源变得十分稀缺。火电机组将逐步“增容减量”、“多调少发”抽蓄电站、储能等灵活性调节资源将更多参与系统运行，迫切需要建立新的市场机制保证灵活调节资源的合理收益。

4.现有市场机制难以适应灵活互动、高比例新能源参与的需要。

为实现“碳达峰、碳中和”目标，负荷聚合商、虚拟电厂、分布式电源、储能、充电桩等新兴市场主体提出新能源就近消纳、隔墙供电、专线供电、短期交易、高比例绿电交易等多样诉求，现有的市场机制、交易方式等将难以适应主体间灵活互动、高比例新能源参与的需要，迫切要求创新市场机制，为各类主体拓展空间、激发活力提供支撑。

二、“碳达峰、碳中和”电力市场行动路径

在市场运营方面，要充分发挥全国统一电力市场的平台优势，构建清洁低碳市场体系。以全国统一电力市场建设为主线，发挥好电力市场“三个平台”作用，提升资源大范围配置效率和效益，探索有效激发引导各类资源共同保障电力供应、促进能源清洁低碳转型的新机制、新举措，有效协调平衡各方利益，促进有利于新疆“双碳”目标的清洁低碳市场体系建设。

在市场供给端，要充分发挥新疆能源禀赋，构建清洁低碳供应体系。以能源供应多元化低碳化为目标，在保障电网安全的基础上，发挥新疆风电、光伏资源优势，积极服务清洁能源并网、入市，持续提升供给端清洁能源比例。

在市场消费端，要持续推进绿色用能及节能提效，构建清洁低碳消纳体系。以深入推进绿电消纳为手段，提高全社会清洁用能水平，配合能耗“双控”目标，建设节能、绿色的用能市场。

三、“碳达峰、碳中和”电力市场工作举措

1.加强政策引领，保障绿色能源消纳。依照国家关于可再生能源消纳权重的相关要求，配合政府进一步完善可再生能源配额制实施方案，逐年减少指标差异化，统一兵团、自备企业等市场主体的消纳权重。

2.加快全疆统一电力市场建设。“十四五”期间加快推进全疆统一的电力市场格局的形成，实现兵团、石油、水力等多元市场主体参与统一市场，共同承担清洁能源消纳义务，扩大全疆清洁能源消纳范围。

3.提升疆电外送清洁能源消纳力度。一是加快推进配套新能源并网接入，提高直流输电能力和清洁能源输送比例。二是建立配套新能源富裕发电量长效消纳机制，进一步释放配套新能源发电能力。三是继续利用好“电力援疆+市场化”的送电机制，稳步扩大疆内新能源在省间市场的消纳能力。以清洁电能输送为优势，带动疆电外送规模进一步扩大。

4.加快推进可再生能源超配额交易开展。以组织全疆可再生能源超配额交易为契机，积极拓展“绿色金融”交易。进一步完善超额消纳量交易规则，开展省级市场主体超配额消纳交易，激活绿色电能市场金融属性，激发市场主体清洁能源消纳积极性。

5.开展电力市场清洁低碳指标体系建设

。一是设立电力市场主体碳排放账户，将碳排放量与市场消纳电量挂钩，动态监测市场化交易中碳减排情况，为政府分类施策提供科学依据。二是根据市场主体清洁能源消纳情况，创新设置“疆电交易减碳指数”，定期向市场主体发布指数及排名情况，加快市场主体低碳交易意识的形成。三是做好可再生能源配额指标的动态统计、信息发布等工作，为市场主体建立绿色用能指数，促进积极消纳清洁能源。

6.积极开展储能市场化机制研究。积极研究新能源+储能参与市场模式，开展全疆多源投资储能参与电力市场机制关键问题研究，并提出可行性交易方案。

7.推动“区块链”技术与交易平台融合应用。一是开展基于区块链技术的可再生能源超额消纳量交易，并逐步推动分布式交易上链运作。二是基于电力交易平台，打通电力交易中心与银行机构之间数据壁垒，实现市场主体身份认证、用户签章、资质文件、业务数据、银行履约保函文件整体上链。

四、有关工作建议

（一）政府部门做好顶层设计、发挥政策引导作用

一是政府有关部门指导并推进全疆统一电力市场建设，继续健全完善市场及各类交易的政策及规则。明确兵团、石油、水利等多元主体消纳责任，稳步扩大市场覆盖范围、参与交易主体、清洁能源交易规模。

二是根据全国碳市场建设进度，促进统一碳市场与统一电力市场的融合互补。将碳排放成本与电能价格有机结合，发挥两个市场相互促进、协同互补作用，提供清洁能源市场竞争力。

三是着力构建新能源利用成本疏导机制、容量分摊机制、用户清洁能源消纳机制，明确界定各方市场主体参与电力市场的权力与义务。

四是合理制定电源发展规划。有序开展清洁能源建设，适度超前，确保市场与建设步伐有序衔接。做好抽水蓄能、储能等灵活调节电源的发展规划并鼓励支持相关工程设施投产。

（二）发挥能源行业体系优势，做好减碳先行示范

一是加快能源互联网建设，进一步构建坚强型智能电网。统筹内外部资源，集中力量开展高比例清洁能源消纳关键技术的研发，提升大电网整体消纳能力，为进一步扩大电力市场清洁能源消纳规模提供物理基础保障。

二是煤电等传统常规电源加快灵活性改造，建设调峰电源，提升灵活调节电源的比重。风电、光伏等新能源企业加快建设步伐，提升机组涉网性能。

三是用电企业相关生产设施加快适应性改造，提升需求侧响应能力，降低单位生产能耗以及清洁能源接纳能力。

结束语：

在实现碳达峰、碳中和目标过程中要结合国情、科学处理好减排脱碳与能源安全的关系，不搞“一刀切”。确保新疆能源安全，实现碳达峰、碳中和目标，推动经济高质量发展，是建设美丽中国的重要抓手之一。

参考文献：

[1]碳中和背景下中国“十四五”天然气行业发展[J].周淑慧,王军,梁严.天然气工业.2021(02).

[2]未来十五年中国天然气发展趋势预测[J].贾爱林,何东博,位云生,李易隆.天然气地球科学.2021(01).

[3]中国宣布碳排放达峰与碳中和目标推动能源革命与企业转型[J].薛立林.国际石油经济.2021(01).

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