优化营商环境视域下我国商事主体登记制度之完善

优化营商环境视域下我国商事主体登记制度之完善

李刚

河北省承德市中级人民法院 邮编 :067000

摘要:世行营商环境评估，本质上是制度规则的评估。世行构造了一套可量化、可比较、可竞争、可改革的指标体系，从程序、时间和费用三个维度，对全球一百九十个经济体的制度性交易成本展开评估。北京和上海作为评估指标城市，推进了一系列改革，在“开办企业”指标方面，本着世行评估的“极简主义”方法论，从原来历经七道程序、二十二天时间及花费数百元，到如今只需两道程序、两天时间及全程零费用，我国此一指标的全球排名，亦大幅上升。但我国商事主体登记性质不明、规则分散、不同主体的登记标准和程序不统一、效力不明确、行政审查与司法审查边界不清等问题也暴露出来，亟须借鉴世行评估方法论，参酌营商环境优良地区的经验与做法，在法律上做出回应。法律应将商事主体登记的性质明确为行政确认，市场监管部门仅承担形式审查职责，对于有证据表明虚假商事登记所涉及的基础民事法律关系存在争议时，应通过民事诉讼来查明事实，进而做出是否撤销该登记事项的决定。行政审查与司法审查，只有各安其分，才能各显其美。

关键词:营商环境；制度性交易成本；商事主体登记；行政审查

营商环境，已然成为时下热词。在各级政府文件和会议中，“优化营商环境”几乎成为标配语汇。2020年5月22日，李克强总理在政府工作报告中再度强调中国要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。〔1〕近年来，世界银行（以下简称“世行”）全球营商环境评估，我国排名连续跃升，从2018年的全球排名第78位，提升至第31位，成为排名前20%的经济体，表现堪称优良。

一、降低制度性交易成本：评估方法论与效率原则的契合

其一，可量化性。它是指世行评估每一指标所假设情境的实现，例如，开办一家企业、接通电力、办理施工许可、完成仓库的登记等，需要历经多少环节、花费多少时间和金钱。其中所称的“环节”（procedure，也称为“程序”或“流程”），是指市场主体与政府部门或履行公共职责的单位（例如，不动产登记部门）之间的互动^[1]。关于时间，是指完成该环节所耗费的时间。

其二，可比较性。这是“可量化性”的必然结果。世行营商环境评估总是面临如下质疑：世界各地纷繁多样，以一套评价标准来衡量190个经济体，是否科学？2018年3月28日，上海召开“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”研讨会，来自保加利亚的世行首席执行官KristalinaGeorgieva说，每当有人问我这个问题，我总是回答说，奥运健儿来自五湖四海，他们都可以同台竞技，接受同样一套规则的评价，为什么我们不能用同样的标准来衡量各经济体的营商环境？这样的回应，源于其指标的可量化性带来的科学性。

其三，可竞争性。这包括两个层面。第一，各经济体之间的竞争。世界银行对全球190个经济体营商环境评估的全球排名已然引发了全球竞争。例如，2012年，俄罗斯的全球排名为第124位。当年5月，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京便签署法令，提出目标：到2018年，俄罗斯的世行排名要上升至全球第20位。在五六年之间，俄罗斯颁布和修订了大量法律，2018年其排名迅速跃升至第35位，2020年则上升至第28位。第二，各经济体的自我竞争。

二、营商环境评估背景下我国商事主体登记制度之演进

世行营商环境评估的每一指标体系，都会以一篇经典文献作为理论支撑。〔13〕这些文献确立的价值观与方法论，直接决定着世行指标的设计，并对相关经济体商事制度变革持续产生着重大的影响。

接下来，本文将聚焦“开办企业”指标，分析世行营商环境评估的方法论已经给我国商事主体登记制度带来了哪些变化？并结合《中华人民共和国市场主体登记管理条例》〔14〕就相关规则的完善提出建议。

其一，取消企业名称预核准。长期以来，企业名称预先核准是企业名称登记的特殊程序。设立中的公司向工商部门（现为市场监管部门）申请名称预先核准，由后者做出核准与否的决定。其法益价值在于，使企业避免在设立过程中因使用最后无法获准的名称而带来商誉损失。

其二，以“一站式”流程合并所有开办企业环节。这是作为指标城市的上海与北京近年来最有成效的改革努力，其理念是部门信息全面共享，同步推进事项办理。2019年3月4日，上海出台《进一步推进开办企业便利化改革的意见》，在全市实现“一表申请、一窗领取”的“一站式”开办企业办事流程。申请人使用开办企业“一窗通”服务平台（http://yct.sh.gov.cn），根据自身需要，在线“一表申请”企业设立（含申请刻制实物印章）、申领发票和员工就业参保登记。申请后，“一窗通”自动核验比对员工信息，员工就业参保登记在企业设立时同步在线办结，申请人访问区行政服务中心单一窗口“一窗领取”纸质执照、实物印章、发票（含免费税务Ukey）。申请人在整个过程中，只使用“一窗通”一个网站提交申请、与单一窗口一个外部实体互动领取凭证，开办企业只需一个环节。

其三，启动行政给付，政府承担相关费用。以上海为例，政府为每户新设企业提供免费印章，发放免费税务Ukey，企业无须支付刻章费用和税控设备费用^[2]。2019年4月30日，上海出台《关于本市提供免费刻制公章服务的公告》，由区行政服务中心为每户新设企业提供一套免费实物印章（含企业法定名称章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章），申请人刻制实物印章无须另行缴费。2020年3月16日市税务局发布《关于本市开展2020年“便民办税春风行动”的实施意见》，2020年4月24日发布《关于推行增值税电子发票公共服务平台（优化版）的通告》，自2020年3月2日起，新设企业在领取发票时一并领取免费税务Ukey，免费税务Ukey功能与收费税控设备完全相同，企业统一使用免费Ukey代替收费税控设备，开具包含增值税专用发票在内的各类增值税发票。Ukey使用中，无须缴纳任何维护费用。同时，2020年3月2日前设立的企业，也可以向税务部门领取免费税务Ukey，无须再行缴纳税控设备费用。

三、结语

在优化营商环境的时代背景下，世界银行评估的方法论带来了两方面的启示：一方面，市场准入，大道至简，政府必须在简化程序、缩短时间和降低费用方面大幅降低制度性交易成本；另一方面，必须强化市场主体设立登记的自我责任，摒弃过往政府对市场登记予以信用背书的做法，合理厘清市场、行政与司法的边界。

参考文献

[1] 罗培新. 优化营商环境视域下我国商事主体登记制度之完善[J]. 华东政法大学学报,2021,24(6):101-115. DOI:10.3969/j.issn.1008-4622.2021.06.008.

[2] 周烁. 商个人法律制度存在的问题及改进思路[J]. 鲁东大学学报（哲学社会科学版）,2020,37(5):83-88. DOI:10.3969/j.issn.1673-8039.2020.05.015.