浅谈退耕还林档案管理工作的经验与做法

浅谈退耕还林档案管理工作的经验与做法

白亚莉 ¹ 张鹏 ²

1. 洛川县退耕还林办公室， 陕西 延安 727400

2.洛川县凤栖林业站， 陕西 延安 727400

摘要：退耕还林档案管理工作是记录退耕还林工程项目从规划设计、具体实施、项目管理、检查验收、政策兑现、成果巩固等各个阶段实施工作的文本记载，具体有纸质版、电子版、影像版等多种版本并存。本文以洛川县为例，从以下几方面谈谈退耕还林工程档案管理的经验和做法。

关键词：退耕还林；档案管理；经验；做法

退耕还林工程是一项实施范围广、群众参与性高、惠农政策强、建设周期长、实施难度大、投资力度超前的系统性工程。在工程实施过程中具体包括退耕地还林、荒山造林、封山育林、森林抚育、补植补造、成果巩固及后续产业等项目，每个项目都要具体落实到镇、村、组、户和山头地块，正是由于此项工程量大面宽，工作任务重，所以在实施退耕还林工程时，档案管理工作尤为重要，它是开展退耕还林工程的必备工作，也是实施退耕还林工程的保障性工作，更是巩固退耕还林成果的详实记载。本文将深入分析了洛川县退耕还林的基本情况和退耕还林档案管理工作的现状，并且从责任明确，规范管理，健全制度，完善管理，加强指导，强化管理，创新模式，合理管理等几个方面介绍了相关经验和做法。

1 、洛川县退耕还林工程基本情况

洛川县退耕还林工程从1999年开始实施，截止到2022年初，共实施退耕地还林40000余亩、荒山造林120000余亩、封山育林20000余亩、森林抚育40000余亩、巩固退耕还林后续产业发展长柄扁桃30000余亩、山地苹果50000余亩，涉及全县8个乡镇，1个街道办事处，3个便民服务中心，365个自然村，10000余农户，在保证人均基本农田2.5亩的前提下，将全县25度以上坡耕地、低产地、撂荒地全部退下来，纳入退耕还林工程项目，确保退的下，稳得住，不反弹。

2、洛川县退耕还林档案管理基本情况及现状

洛川县退耕还林工程档案管理室于2003年成立至今，档案室占地面积约50平方米，实行专人、专柜、专室管理。档案室现收录1999-2020年退耕还林工程规划设计、种苗供应、检查验政、政策兑现、政策法规、文书、会计、声像、设备仪器、实物等档案，排列摆放规范，防火、防光、防盗、防潮、防高温、防尘、防虫等“十防”措施齐全。共收集六类档案1693件，其中文书档案235件；退耕还林档案1185件，设备仪器档案6件，会计档案80件，声像档案180件，实物档案7件，共计60组档案柜，配备电脑一台、打印机一台、复印件一台、灭火器等硬件设施一一俱全，记载着我县从1999年至今所有退耕还林工程工作痕迹。

3、 退耕还林档案管理工作的经验和做法

3.1责任明确，规范管理

洛川县成立退耕还林办公室伊始，即对专职人员负责退耕还林档案管理工作进行了确定，并出台了一系列关于退耕还林工程方面档案管理的相关规章制度，例如：《立卷归档制度》、《档案保密制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案管理制度》、《档案借阅制度》，成立了洛川县退耕还林档案管理领导小组，明确管理责任，实行分级管理，逐级报批，根据验收到户、兑现到户和退耕到户的基本原则以及工作人员签字负责的制度，制定严格的考核管理办法，对镇、村、户的档案也要进行规范统一，保证图、表、卡和现地相互一致，确保档案资料的真实性、规范性、有效性。

3.2健全制度、完善管理

按照国家颁布的《退耕还林工程档案管理办法》和延安市《退耕还林工程档案管理实施办法》的要求，结合洛川实际情况，及时健全了档案管理相关制度，进一步完善档案管理相关工作。洛川县级退耕还林工程档案分为文书档案、退耕还林档案、设备仪器档案、声像档案、实物档案、会计档案。文书档案包括政策法规类、行政管理类、业务工作类以及财务工作类等文件；退耕还林档案包括规划设计、种苗供应、施工作业、检查验收、政策兑现、工程管理等相关文件、图纸、表；声像档案含有录像带、照片、磁盘等；实物档案包含印模、锦旗、奖牌、证书等。会记档案包含凭证类、报告类、账簿类等。档案归档分类做到按年度、乡镇，林种、树种等有分有合，有机统一，使人感到查阅、调取数据一目了然。

3.3加强指导、强化管理

洛川县退耕办定期邀请县档案局专业人员，对县退耕还林工程档案管理归档工作进行培训和指导，不断提高档案管理人员管理水平和业务素质。各镇，街、便民服务中心也实行专人、专室、专柜进行退耕还林档案管理工作，确保上下有机统一，档案管理规范，工程实施各个阶段环环相扣、紧密衔接，在惠农补贴上做到一户一卡。按照惠农“一卡通”要求不折不扣及时足额将补贴款发放到退耕户手中，通过加强指导使档案管理工作更加系统完善，查阅起来更加方便，进而提升全县退耕还林档案管理水平。

3.4创新模式，合理管理

洛川县退耕还林办公室自成立以来不断的探索着工程档案管理新方法，推出电子档案与纸质档案并存的双重管理模式。纸质档案是备份，电子档案是基础，首先制定电子目录，按照目录创建文件夹进行分类归档，矢量化管理、落地上图等相关工作。其次，给全县各镇、街、便民服务中心都安装了档案管理系统相关软件，构建信息平台，从而更好地确保退耕还林工程顺利完成。再次，根据国家每年检查验收，不断对其进行动态更新完善图、表、卡等相关信息和档案检索目录，提升档案利用效率。最后，在各个档案柜上贴有不同苹果品种标志代表不同年度、不同项目、不同名称档案存放标记，以便查阅调取更加便捷。在电子档案管理上更是高效操作，打开电脑首先是全县退耕还林工程现状分布地形图，接下来是全县档案管理目录索引，按照目录索引只要输入工程档案管理中任何一个工程名称都能纵览全局，把整个工程项目一一俱全记载清楚。其次，是在电子调阅查询时落实专人，专机，设有专项密码输入等相关制度，只有通过管理人员输入设置密码才能进入电子档案系统，确保数据完整性，真实性，避免数据遗失或黑客攻击。

4.结束语

档案管理人员是实现档案现代化管理强有力的动力。因此，我们需要积极调动档案管理人员工作的积极性和创新意识，将其全部精力都投入进工程档案工作过程当中。不仅如此，伴随着退耕还林工程的有效开展，研究领域和学科之间相互不断渗透，信息化技术不断发展，进而对档案管理人员有了更高要求。所以，要充分做好退耕还林档案管理人员队伍培训工作，让其和社会发展需求相适应，掌握先进科学技术，更好的完成退耕还林工程档案管理相关工作。

参考文献

【1】.《退耕还林条例》《延安市退耕还林成果保护条例》

【2】.《档案法》《陕西省档案管理条例》

【3】.《林业重点工程大难管理办法》《陕西省退耕还林工程档案管理暂行办法》

2