如何做好工程建设领域国有企业纪检监察工作

如何做好工程建设领域国有企业纪检监察工作

张园

西部机场集体青海机场有限公司青海省机场建设指挥部青海西宁 810000

摘要：工程建设领域的国有企业通常承担着国家重大工程项目的建设工作，这些项目具有社会关注度高、投资数额巨大、建设流程复杂、权力节点众多的特点，是腐败易发多发的高风险领域。同时，随着工程建设的快速发展，新情况、新矛盾也逐步显现出来，这不仅使工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作面临更加严峻的挑战，也对纪检监察工作提出了更高的要求。

关键词：国有企业；工程建设；纪检监察

一、开展企业建造工程领域监察工作的重要性

1.推进党廉政建设的必然需求

反对腐败和坚持廉政建设是党自成立以来一直坚持的政治立场，是每一个时期人们所关注的问题，也是党风廉政建设的重大任务。近年来，腐败问题在工程建造的过程中十分严重，对社会风气造成了很恶劣的影响。由于腐败问题蔓延到工程上，涉及的方面较多，腐败问题变得十分严重，处理起来也越来越困难。因此，在严峻的形势面前，要加大监察力度，在工程企业建造领域进行监察工作的创新，全面遏制腐败风气的蔓延，营造一个规范有序、思想健康的施工环境，确保社会的稳定和经济的有效发展。

2.落实科学发展观的措施

深入贯彻落实科学发展观是全党的重大任务，是我国施工企业建造监察的首要要求。所以，纪检监察人员要本着科学发展观的原则，更好地服务于改革开放，要用科学的方法分析企业建造领域出现的监察不周的问题，用科学的方法解决，增强反腐的科学性和可靠性。只有落实了科学发展观，才可以科学地解决问题，促进企业的发展。

3.维护社会安定的必要

建设和谐社会是我党一直秉承的理念，而企业和谐的建设恰恰是其中的一个很重要的部分。在我国，企业工程的建造有着工程项目点多、人员多、工作时间长的特点，所以，为了避免不必要的矛盾和营造一个和谐的企业工作环境，要加大监察的力度，以免出现工资拖欠、高管腐败的现象。加强纪检监察的工作创新，立足服务施工生产，维护工人们的自身利益和

帮助职工解决一些困难，营造良好和谐的工作氛围，保持企业的和谐、稳定发展。

4.完善纪检监察的必然需求

我国纪检监察体制还不太完善，经常会出现一些不同领域的腐败问题，所以完善纪检监察是很有必要的，会在一定程度上减少腐败问题的发生。完善的方向主要是在企业工程建造领域的监察工作中，需要做到健全纪检监察领导体制和工作体制，在一定程度上保证企业纪检监察建设的平稳发展。在现实中，很多企业内部会时常出现腐败问题，大多数都是因为监管力度不够，监察人员在监察过程中没有尽到责任，再加上一些企业没有那么大的监管权力，任重权轻，使得监察很单薄，滋生腐败问题，使得国有资产流失，不利于国家经济的发展。所以，从以上能看出开展企业建造工程领域的监察工作是完善纪检监察的必然需求。

2. 当前纪检监察工作面临的形势及存在的问题

1.企业纪检监察队伍人手少、专业性不强

纪检监察工作是复合型工作，在工程建设领域彻查贪腐案件，需要涉及到法律、财务、审计、工程管理等各个方面的人才，通过优势互补，形成联合办案的长效机制，才能提升纪检监察效率。但是，目前大多数工程建设型国企的纪检监察队伍人员不足，构成单一，工程技术方面的专业人才、知识较为欠缺，无法在工程建设监督执纪上提供强有力的专业支持，这成为企业纪检监察工作的“短板”。

2.纪检监察工作独立性不够，工作局限性较大

在有的企业中，纪检监察部门与其他职能部门合署办公，监督主体与监督客体隶属同一组织，没有独立的监督权限，很难实施有力度的监督执纪。由于纪检监察工作没有独立的部门承担，在制订部门职责时关于纪检监察的工作内容则非常笼统，很难独立、全面地开展工作，纪检监察工作很大程度上沦为了部门其他职能的附庸。在有的企业，虽然纪检监察工作有独立的部门承担，但是其工作人员的考核依然纳入公司的统一体系，并没有设置纪检监察工作的独立考核体系和标准，这会使纪检人员在监督执纪的过程中畏首畏尾，不敢大胆监督、放手执纪，纪检监察工作局限性较大。

3.工程领域腐败问题多元化、隐蔽性强

工程领域项目建设环节众多，囊括了勘察设计、征地拆迁、招标投标和物资采购等多个流程，每个环节都潜藏着不少廉洁风险点，其中的腐败问题已不仅仅是简单的行贿受贿金钱交易，而是愈发呈现出多元化趋势。例如，有意肢解、缩小工程规模规避招标，而与有利益关系的单位直接签订合同；在征地拆迁中虚报拆迁面积骗取补偿款；在变更设计中虚报工程量骗取变更费用，等等。由于工程建设领域专业性强，专业壁垒高，腐败行为往往披着工程专业的外衣来进行掩盖，隐蔽性强，发现难度大。

三、加强纪检监察工作的对策和思路

1.优化体制改革，强化纪检监察部门的独立地位

1.1建立独立的纪检监察部门

纪检部门要取得强有力的监督执法效果，就要加强部门的独立地位，从而使纪检监察工作职责更明确。为此，公司将纪检监察工作从原来的党群中中剥离出来，在新的审计监督职能下，与纪检监察机关、公司办公室相结合，并作为独立的权力对公司进行纪律检查、监督。对审计工作，专业致力于公司日常经营管理的全方位监控。同时，为了更好地解决传统体制下公司纪委制度对党委及其成员监督不力的问题，探索国有企业改革的监督机制，各级国有企业由上级主管部门或团队中的主管部门进行派驻纪检组，这样一来，才能充分体现出纪检部门履行职能的独立性，实施监督检查，因此，需要建立独立的纪检监察部门，保证纪检工作的顺利进行。

1.2单独考核，正向激励

为进一步完善激励约束机制，推进纪检监察队伍依法履行职责。公司正在起草制定纪检监察工作考核的管理办法，形成独立的考核制度和纪检工作标准，仅对审计人员考核进行监督，避免公司考核评价的局限性，激励纪检监察人员监督，大胆治理，铁拳问责，完善纪检监察工作。

2.聚焦主责主业，强化监督执纪问责

2.1找准监督着力点

以往对一些重要事项、非关键节点进行监督时，公司监督审计不仅是对现场参加各类竞争性谈判或会议的过程进行监督，还会在审查后继续参加相关文件，进行结果监督。然而，在这些过程中，过程监督和结果监督存在着许多重复性的内容，存在着过程监督效率低下的问题。虽然审计部门已经履行了其监督职能，但它一直在努力取代业务部门的主要职责来管理业务水平。因此，对审计部监督职能进行了改革，对于一些重要事项，非关键节点，改变以往参与过程的监督模式，查看整个过程是否严格与相关标准要求一致，切实对业务部门履行权力的过程进行再监督，找准监督着力点，提高监督的效率。

2.2杜绝职能错位

纪检审核员在执行问责制过程中，若发现公司制度或遗漏，将向相应职能部门提出漏报点和修订并进行建议整改，并负责监督制度的完整性、科学性和有效性。明确实施、监督和改进方案，具体的修订由职能部门整改，进行操作，避免功能错位，聚焦主责主业，执行监督和执行职能，强烈杜绝职能错位现象的发生。

2.3强化专业力量，注重抓早抓小

为了更好地做好工程建设监理工作中的问责工作，公司加强对电力工程审计专业的监督，负责招投标、设计变更等，把好各个关口。同时，公司为纪检监察人员制度相应的业务培训，学习工程领域的纪检方法和案例，不断提高业务水平，使纪检监管人员的专业素养有一个很大的提高。在日常工作中，公司纪检监察部门积极探索运用监督纪律，注重抓早抓小。

结束语

国有企业是国民经济的命脉，维护国家经济稳定发展，具有十分重要的价值和意义，是宏观经济调控的重要组成部分，作为国有企业纪检部门，要坚持党纪、党的宗旨以及党的管理原则，落实纪检工作职能，以保护国有资产的价值，促进国民经济的发展，为我们党的发展保驾护航。

参考文献：

[1]刘海江.浅谈国有企业纪检监察工作创新的路径[J].企业导报,2013.

[2]于君.浅谈国有企业纪检监察工作创新的路径,2015第一届世纪之星创新教育论坛论文集,2015-07-01.

[3]杨鸥.现代企业制度下国有企业纪检监察工作改革的思考与实践[J].新西部(理论版),2016.