浅谈高速公路养护工程合同管理跟踪要点

唐妍

四川省川北高速公路股份有限公司 四川省成都市 610000

摘 要：随着我国经济的发展，交通运输行业蓬勃兴起，根据我国交通运输部2021年的数据显示，全国公路总里程519.81万公里，其中高速公路总里程16.1万公里，公路养护总里程514.4万公里，其中高速公路养护实现全覆盖。高速公路养护成为公路交通运输可持续发展的关键因素，保障高速公路养护质量就是保障我国交通运输的安全性和通行效率。养护工程合同的管理及后续追踪质量直接影响高速公路养护工作的进行，本文阐述了目前高速公路养护工作概念及工作流程，公路养护合同概况，说明了养护工程合同管理跟踪要点。

关键词：高速公路养护；工程合同管理；跟踪要点

引言

我国交通运输部于2017年制定《关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见(征求意见稿)》，强调深化改革公路养护运行机制并提出将公路养护市场化；2018年制定《公路养护工程管理办法》，规范公路养护工程建设原则，为公路养护行业规范提供指导，表明我国对公路养护行业的重视程度，其中高速公路养护是保障整个公路运营安全的前提。高速公路养护工程合同管理从设计到完工过程全覆盖，合同管理及后续追踪是工程设计顺利落地的关键。

一、高速公路养护的概况

1.高速公路养护工作概念

高速公路养护的质量直接影响高速公路的使用寿命，养护须定期检测高速公路路面情况，通过通车数据和天气影响等进行数据分析；对已经出现的路面问题进行及时补救，避免病害扩大。优质的高速公路养护技术不仅可以减少高速公路修整的资金成本，还可以保障高速公路的驾乘人员人身安全，实现高速公路作为准公共产品的最大价值。

2. 高速公路养护管理模式

目前，在高速公路日常养护运营管理方面，存在着“运营管理自养的管养一体”和“市场化发包的管养分离”两种模式。“运营管理自养的管养一体”指的是高速公路的经营公司进行企业内部一体化管理的模式，该模式能够节约企业交易成本如降低谈判、协商以及传播信息成本等，但其也存在着管理费用浪费（机械设备费用昂贵）也管理效率低下（养护队伍庞大但工作积极性不高）的问题。“市场化发包的管养分离”指的是高速公路的运营公司将相应的日常养护工作推向市场，进行外包，只将公司内部少部分人员以管理者的身份进行相应地参与造价、质量以及技术而不进行直接地参与作业与组织，该种模式一方面可以大大降低管理难度、节约养护成本、提升养护质量，另一方面，可以促使承包方培育出相应专业的养护队伍，提高养护理念和服务水平。

二、公路养护工程合同概况

我国推进公路养护工程市场化的目的在于通过市场机制进行优化资源配置，实现公路的可持续使用。在市场化的政策下，公路养护的合同管理尤其重要，本文根据付款方式的不同，分别阐述三种公路养护的合同的概况。

1.总价合同

总价合同在一些发达国家使用的较多，指合同双方在多个项目上达成一致，以总价进行支付的合同形式。发达国家高速公路发展时间较长，养护工程已经形成固定周期、公路危害较低、养护技术比较成熟，部分路段仅需要日常维修，采用总价合同是较好的选择。例如，法国的国道由政府委托专业高速公路养护公司进行养护，采用的是为期3-5年的养护总价合同。达成一致后法国政府可以实时收取养护公司对高速公路的检测报告、养护记录、公司经营报表等数据，须以月为单位支付养护费用，并以年为单位对养护总价进行相应调整，以确保高速公路的养护质量和养护公司的盈利，双方和谐共进。

我国处于公路养护工程市场化的前期，可以吸取国外经验并结合自身国情改良总价合同形式。采取缩短承包年限、建立养护标准和适当收取高速公路养护公司保证金，来确保养护质量。

2.单价合同

单价合同是我国使用较多的合同形式，用于高速公路小修保养、专项养护工程及大修养护工程。在招标时需要高速公路运营公司提供详细的工程量清单、各分项的工程费用和设计方案（如有），以此计算养护工程的总价。双方签订合同后，对养护工程设计进行优化，按照养护工程技术标准及规范要求施工，并以监理工程师复核的工程量进行计量支付，完善计量支付手续后支付工程款。专款专项，条目清晰是单价合同的特点。

3.成本加酬金合同

成本加酬金合同应用于相对特殊的养护情境，针对风险较大、紧急养护、工艺特殊的项目。这些项目对养护人员素质要求高，养护难度大、工作周期短，适合采用以实际成本为基础并用酬金激励的合同形式。例如，结构复杂隧道养护、自然灾害后抢修、高速公路附属设施整备等情况。

三、养护工程合同管理跟踪要点

公路养护行业处在转型的过渡期，养护工程合同管理跟踪存在执行力度不够、跟踪要点不清晰的问题。在建立合同时内容不详细，养护等级要求不清晰、养护设计不规范。例如，部分高速公路养护公司为了控制成本在合同中少算工程量，在履行合同时会转化为实质性问题，不利于公路养护行业向市场化转型，本文阐述合同管理办法及合同跟踪要点两个方面，作为养护工程合同管理跟踪的抓手。

1.合同管理措施

（1）提高重视合同管理意识

养护合同出现问题的首要因素是高速公路养护公司不够重视合同管理。养护合同是双方达成共识的记录、是项目顺利进行的核心，须有针对性地提升专业水平，详细审核合同中涉及的重要事项，梳理合同内项目进程，规范履行合同内容，确保高速公路养护工作的顺利实施。

（2）增强合同风险意识

在签订合同之前审查合同内容、清晰含糊条款和评估不合理条款是签订合同的基本步骤。须提升自身风险意识，在合同确立初期找到潜在风险，进一步协商或者提前做好风险预案，避免在养护工程进行中因为潜在风险造成不必要的损失。

（3）促进部门协调工作

合同的顺利履行需要管理者建立财务部门、工程养护部门、下设机构科室之间的有效沟通。各部门协调合作，可以在项目落地过程中做到提高资源利用率、增强项目推进速度和降低总成本，是推动高速公路养护工程进度的关键。

（4）加强施工合同审查

高速公路运营公司需要在合同签订之前，按照招标文件起草合同条款，成立工作小组结合财务部门和法务的建议，研究招标文件中的要求和条款，作为合同谈判条件，在合同签订时作为谈判基础，将甲方利益最大化。

2.合同追踪要点

（1）签订合同阶段的管理

在签订合同后需要全面清晰了解合同内容，对合同内约定的养护工作内容、工程量、人员配置等要求进行规划。做到坚持保质保量、控制成本、绿色环保、可持续发展等原则。在项目进行中不断优化养护设计、分阶段进行成本核算、深入养护材料市场，以达到精确控制成本。

（2）履行合同阶段的管理

合同管理追踪人员需要在合同履行时监督养护公司是否在履行合同期间坚持严格监督、自我优化和诚信合作三项基本原则。养护人员须在养护项目进行中秉承和谐开展、高质量养护、完工验收三位一体工作理念，遇到突发情况，合理采用紧急备案，确保整个项目顺利进行。

（3）合同验收阶段的管理

合同验收阶段的工作重点是复检养护状况、汇总完工数据、进行成本核算。确保依照合同要求完成养护工程，需要在完工后进行二次检测，将项目进展各个阶段性数据进行汇总，剩余材料进行回收。合同验收阶段是数据最全面、材料剩余价值最高的阶段，需要合同管理人员重点追踪。

四、结语

综上所述，在高速公路养护管理中，做好合同管理跟踪，高速公路运营公司需完善合同管理制度和后续跟踪机制，通过专业的合同管理及法律的培训课程，培养出掌握高速公路养护工程和法律的专业人员负责合同管理，为养护工作的合同管理追踪储备人才。从根本上培养公司所有人员的合同管理跟踪意识、法律意识，提高合同管理人员综合管理素质，为建立高速公路养护合同管理追踪体系奠定基础。

参考文献：

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