新时代沿黄中下游城市国土空间规划一体化发展研究-以滨州市为例

新时代沿黄中下游城市国土空间规划一体化发展研究 -以滨州市为例

边娜 葛佩佩

滨州市自然资源和规划局 山东滨州 256600

摘要：现阶段社会经济发展进程日渐加快，为有效解决城市发展与土地资源紧缺的矛盾问题，需大力开展国土空间规划工作，增强国土空间合理利用率。但就目前来看，在现阶段国土空间规划工作开展期间，存在审批时间较长、内容重复冗余等问题，需要在现有基础上应用一体化发展理念，实现国土空间规划一体化发展目标。本文就针对此，以黄河中下游城市中的滨州市为例，提出国土空间规划一体化发展要点，以供参考。

关键词：滨州市；国土空间规划；一体化发展

前言：现阶段国土空间规划一体化发展应当以建立起上下统一、权责分明、高效科学的国土空间规划体系为主，在实际规划工作开展期间细致分析地区人口分布、经济发展、国土利用、环境保护等因素，合理构建城市内生产生活空间，使社会始终朝向生态文明方向发展，尽早实现富强滨州目标。

1. 国土空间规划及国土空间规划一体化发展基本概念

1.1国土空间规划

国土空间规划主要就是对一定区域内国土的空间及时间进行安排，通过开展功能区划分、土地利用划分、城乡划分及海洋功能划分等工作，形成全新空间结构。现阶段国土空间规划体系涉及五级三类，基于当前空间规划领域研究、改革探索成果，满足高质量、高效率发展要求，还应当落实多规合一原则，报批审查重点，依法编制国土空间规划文件。现阶段国土空间规划工作发展趋势主要体现在以下几个方面：

1. 国土空间规划中的主导地位更加突出。国土空间规划是国家中远期空间发展战略的重要代表，不能够随意变动与调整。当前国家进一步强调了国土空间规划在城市发展中的主导地位，推行国土空间规划整合、协调、统筹工作，以期实现各规划良好衔接目标；

2. 国土空间规划法律体系更为健全。国土空间规划实施及管理工作需要借助条例明确的法律支撑。未来国家将对国土空间规划以及国土空间一体化发展给予更高的法律支持，从根本上提升国土规划工作的权威性，确保国土空间规划内容能够深入贯彻落实到城市发展进程中；

3. 国土空间规划内的公共管理模式更为完善。结合地区实际发展特征与要求，需要切实优化国土空间规划内容。配合使用国土空间规划审批、监督、技术要求等工作，丰富规划形式，从根本上提升规划工作开展期间的公众参与水平，切实保障公众核心利益，实现高效能治理目标。

1.2国土空间规划一体化发展进程

国土规划体系首次提出于中共中央第十八届三中全会。至今国土空间规划工作基本概念、试点实践、制度设计以及空间规划体系改革工作已取得了巨大进步。2019年，中央全面深化改革委员会在召开的第6次会议审议中落实了国土空间规划体系与监督实施若干建议，提出将主体功能区域规划、土地利用规划城乡规划等空间规划融合为一体的多规合一形式。

2. 国土空间规划一体化发展现状

开展新时代沿黄中下游城市国土空间规划一体化研究工作，对促进地区经济发展意义重大。一方面，国土空间规划一体化研究工作能够为城市建设及发展提供必要的政策理论及实践案例，指导城市建立起科学可行的国土空间规划体系；另一方面，基于国土空间规划编制顶层设计、规划路径，提升城市国土空间规划水平，为推动城市经济平稳有序发展，提供有力保障。

现阶段国土空间规划工作以多规合一为创新优化重点。要求国土空间规划应当作为国家空间、城市空间发展的重要基础，结合国土一体化建设特征及要求，开发各类保护建设活动。

就目前来看，我国国土空间规划工作存在的问题较多。如空间规划冲突、空间规划关系模糊、缺乏管理信息共享机制、审批效率较低等。基于中共中央国务院关于建立国土空间规划体系意见，截止到2020年，我国应基本建立起完善的国土空间规划体系、多规合一下的规划编制审批体系、实施监督体系以及法律法规体系。完成县级以上各级国土空间总体规划编制目标，形成全国国土空间保护开发一张图。到2025年，健全国土空间规划法律政策，实施全国范围内国土空间监测预警与绩效考核机制，配合使用统一管理途径为国土空间开发提供重要保障。到2035年，从根本上提升国土空间治理体系与治理能力， 形成集约高效的生产空间。

现阶段城市国土空间规划发展规模进一步扩大，城市管理难度逐步提升，为确保规划管理工作能够实现集中、综合、规范化发展目标，还需要进一步规划工作开展质量效率，避免在实际规划工作实施期间出现较多问题。

国土空间管理一体化建设范围日渐扩大。随我国城市化发展进程日渐加快，城市建设及新农村规划工作有机融合在一起。虽然现有城市规划管理范围进一步扩大，但实际管理水平依然停留在初期阶段，难以满足现阶段城市管理要求，导致规划管理工作分布不均，处于较为分散的状态。

为从根本上提升国土空间规划一体化发展，应当在现有基础上不断完善管理方案。针对地区发展特征与实际条件优化国土空间、原力及物力资源。自然国土空间范围内的土地进行统计划分，确保土地资源的分配工作能够与地区经济发展建设目标相符。

将城市空间规划管理涉及到的各单位、各部门力量融合在一起，不断优化规划管理内容，实现城市规划一体化管理目标，确保城市各类资源的开发及利用更为合理。

3. 滨州地区国土空间规划一体化发展途径

2019年，自然资源部印发了国土空间规划一张图建设及现状评估通知，在通知内要求各级与各类国土空间编制内容应进一步规范，构建国土空间规划一张图。滨州地区积极响应该号召，建立起以滨州市为主的国土空间基础信息平台以及国土空间规划一张图监督信息系统。

3.1建设一张图

严格遵照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台原则，利用时空云及大数据平台，将第3次国土调查数据汇总编制形成统一底图。地图中叠加滨州市国土空间规划现状、管理、社会经济数据，建立起滨州市国土空间一张图，并将其作为国土空间规划审批、实施监督管理的重要依据。

围绕城市发展现状、规划内容、社会经济发展要点，形成完整的数据资源目录，用于国土调查、规划编制审批、用途管理、执法监督等方面，进一步增强国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

3.2用好一张图

国土空间规划一体化发展阶段，要求空间规划模型应当满足多空间数据、影像数据与文本数据要求，满足多图层、多要素叠加目标。

配合使用一张图，对国土空间规划现状数据、规划成果空间数据台账进行统计。在国土空间规划工作成果报批期间，将各地区规划成果、质量检查审批融为一体，落实重大项目建设工作，实现建设项目合规划的一体式体验目标。

3.3管理一张图

针对现存于国土空间一体化发展中的不足之处，加强一体化监管力度。严格遵循上级自然资源部门下发的数据标准，制定出满足滨州市实际发展要求的国土空间规划建设与运维管理体系。

加强国土空间一体化发展中的数据治理水平，从根本上提升数据资源及信息化成果利用率，建立起规范统一的规划数据库。结合各工作特征，制定配套管控机制，如数据更新管理机制、系统运维机制等。

总结：总而言之，现有国土空间规划一体化发展工作尚且处于有待完善阶段，在一体化发展期间依然存在较多问题。为充分发挥出国土空间一体化发展在推动滨州地区经济发展进程中的积极作用，还需要建立健全国土空间一体化保障机制，确保国土空间规划一体化发展工作能够实现可落实、可跟踪目标。

参考文献：

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课题项目：滨州市社会科学规划课题（课题名称：新时代沿黄中下游城市国土空间规划一体化发展研究（以滨州市为例），项目编号：22-SKGH-070）