试谈农业灌区管理

试谈农业灌区管理

何必银

陕西省西乡县马鞍堰灌溉管理局 陕西西乡 723508

摘要：灌区管理是农业生活生产过程中的重要部分，一旦管理出现问题，农业生活生产受到的影响将会无形增大。存在设施老化，水资源利用低等问题。建立健全管理机构；增强政府投入；发展节水灌溉，农户重视力量大；整合灌区资源，加强对工程进行监督；突出工程重点部位的管理；重视专业人才培养等。

关键词：农业灌区 管理

作者简介：何必银（1974.9—），男，本科，水利水电工程专业，农田水利助理工程师，在陕西省西乡县马鞍堰灌溉管理局工作。

灌区管理是农业生活生产过程中的重要部分，一旦管理出现问题，农业生活生产受到的影响将会无形增大。灌区也是农业生产的生命线，是农业经济发展的重要保证。要充分发挥灌溉的作用，管理是关键。因此，加强灌区管理对农村发展具有重要意义，在此基础上，对灌区管理问题进行分析，并提出相应的解决办法。
一、灌区管理存在的主要问题
1、设施老化，水资源利用低。
统计结果显示，我国许多灌区渠道因为泥沙淤积受到了严重的破坏。部分田地没有完善的工程配套设施。同时，因为早期建设过程中制定的标准较低，并没有合理的给水设施，导致水资源的利用率较低。此外，部分灌区仍然采用灌排统一的设计方式，水资源浪费现象严重，且因为对下水位的控制难度较大，对工程的效益影响较为严重。当前部分灌区渠道受破坏情况严重，存在着被侵占、侵种和人为破坏的情况，部分渠道则成为各类垃圾的倾倒场所，从而导致渠道淤积无法应对一些紧急排灌的要求，不仅无法满足基本的排灌需求，同时也影响到当地群众的利益。
2、管理制度不完善。
缺乏完善的管理制度，由于一些灌区管理采取的自负盈亏的核算模式，因此在管理上受到较多因素的制约。水利工程的施工会受到灌区的自然因素限制，同时因为地方保护主义的影响，灌区工作开展起来难度大，从而导致灌区的正常功能无法得到有效发挥。收取一定的用水费用是确保灌区正常运行的主要途径。

3、项目建设配套资金不到位。

由于各级财政特别是县级财政困难，配套资金不能按时足额到位，影响了工程的全面完成。管理经费没有固定来源渠道，管护宣传教育缺乏深度，加上水法规缺乏刚性条文，群众对水法规不甚了解，社会上一些单位和个人随意侵占行水渠道，直接影响了工程设施的稳定和行水安全。
二、搞好灌区管理的几点思路

第一，建立健全管理机构。

当前我国灌区管理模式应当首先建立健全管理机构，即根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式，针对灌区工程运行、税费征收以及水资源调配等进行管理。同时，以村或者镇为单位建立用水协会，实施基层管理体系。其次，针对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善，加大改革力度，不断降低成本，进而实现农民负担的减轻，实现全民参与的灌区管理制度。另一方面，在管理过程中一旦摒弃以往传统的粗放式管理，实施科学配水、合理调配和计量用水的管理模式，不断提升管理水平，逐渐让管理机构成为灌区管理主体。最为重要的是，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保管理能够依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。
第二，增强政府投入。
政府投入是灌区管理模式中极为重要的一个环节。这是因为政府的投入能够确保灌区相关配套设施和灌溉设备的更新改造能够顺利进行。现阶段我国大部分大型国有灌区已经不能适应灌溉要求，折损现象相当严重。所以，灌区管理应当积极争取政府投入，尽量确保政府预算和宏观调控能够将灌区配套建设资金和改造资金纳入。其次，针对节水实验和灌区防洪的资金也应当积极争取。另一方面，灌区管理凭借着其抗旱防洪等公益性任务应当获取政府相应的资金补偿。所以，各项损耗费用也应当加大投入。
第三，发展节水灌溉，农户重视力量大。
广大农民是农灌用水的受益者，人数多，力量大。长期以来，他们普遍采用农业“大水漫灌”的模式，不但使部分灌溉水成为无效水，再加上灌水时“跑、串、泄、漏”问题较多，造成工程输水利用效率降低。对此，灌区应结合实际采用多种方式，大力宣传节约用水理念，普及推广节水灌溉技术，改变群众“浇地要灌饱才能夺高产”的旧观念，树立适度灌溉、科学节水的新观念，逐步推进灌区农业非充分性灌溉方式，促进其节约用水。一些地方启动了农作物非充分灌溉试验研究项目。目的就是通过田间试验研究，提出灌区农作物非充分灌溉科学管理制度，总结切实可行的用水管理措施，通过推广有效降低灌溉定额，提高农业灌溉水的利用率，使有限的水资源发挥出最大经济社会效益。这是为灌区办的一件实事、好事，应认真抓好落实，早出成果。
第四，整合灌区资源，加强对工程进行监督。

灌区管理单位除必须建立常效管理监督机制外，还必须依靠社会的、新闻媒体的、人大、政协的有力监督。各级人大、政协机关要加强对水利法律、法规的监督力度，经常组织人大代表、政协委员视察水利工程，监督灌区管理单位管理、执法工作情况，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助灌区解决执法管理中诸多矛盾和问题。新闻单位要抓住水利管理这个主线，运用正反两方面典型进行跟踪报道，使管理和执法工作中各种不良行为得到纠正和制止。同时发动全社会对灌区管理单位进行全方位监督，通过举报、评议等手段，真正使灌区管理单位走向依法治水、依法管水，提高执法管理水平，保障水资源可持续利用和水利事业可持续发展。

第五，突出工程重点部位的管理。

根据灌区水利工程的实际状况，其工作重点要放在加强对一级站堤防、干支斗渠道、水闸、管坡、泵站设施等水工程管理和执法上。要以制止侵占、乱采乱挖渠道，偷盗、损坏泵站设施，随意弃渣、弃土和在水工程管理范围内乱搭乱建为主要内容，以打击和制止现行为主，加大巡查管理和执法力度。要结合防汛检查，每年开展几次全线性管理工作大检查，发现问题及时研究对策，采取有力措施加以解决。同时健全内部监督机制，灌区相关科室要参与到全过程的监督检查。

第六，重视专业人才培养。

人才队伍的建设是灌区水利管理过程中非常重要的一项内容，只有确保人才队伍的专业性和可靠性，才能更好地服务于水利工程建设工作。这就要求水利部门应该积极引进现代化先进人才，为在职人员提供更多的专业培训机会，不断提高他们的专业技能和综合素养。同时，灌区最好和相关科研机构紧密合作，充分利用科研机构的优势资源，提高工作人员的管理水平，确保灌区水利管理建设工作的顺利推进。

参考文献：
[1] 杨秀芳.灌区建设与管理的若干思考[J].山西水土保持科技，2021（9）

[2]刘建召，韩建国.灌区管理及抗旱工作措施[J]河南水利与南水北调2021(9):44-45.

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