公路工程造价超概算的原因与控制

公路工程造价超概算的原因与控制

罗涵月

中国电建成都勘测设计研究院有限公司 四川省成都市 611130

摘要：我国交通事业不断发展，公路工程建设项目超概的问题日益严重。而批复设计概算是公路工程工程建设项目投资的最高限额，具有约束力，须严格控制，不得随意突破。因此对现阶段公路工程建设项目超概成因及措施进行探讨。

关键词：公路工程造价；超概算；原因与控制

1.公路工程造价超概算的基本概述

公路工程建设项目的资金投入大，建设周期长、环境复杂多变，不确定因素较多，同时对施工难度大，技术要求较高，施工条件较为恶劣，加上材料价格波动，实际施工中容易出现增加成本的问题，导致造价超概算问题愈演愈烈，极大地影响了工程经济效益。为了避免更严重的经济问题产生，在工程设计阶段要对公路工程项目造价的影响因素进行全面分析，结合项目自身实际情况，不断优化方案，给后续造价管理工作提供参考依据，真正实现项目资源合理配置。另一方面，公路工程项目成本管理不仅仅体现在工程设计阶段，而是贯穿于整个项目建设过程，加强全过程的造价管理，才能实现优化工程投资的目标，保证造价管理成效。基于工程批复概算的重要性，其精确度对工程建设质量、周期等有着直接影响，所以要以提升公路工程项目的经济效益为设计目标，平衡好工程质量、效益关系，加强设计阶段的造价控制，对项目建设阶段容易出现造价超批复概算的地方给予更多的关注度，制定完善的造价管理计划，给管理人员提供良好的思路，促进公路工程达成预期效益目标。

2.公路工程造价超概算原因

2.1工程前期阶段的原因

建设项目前期工作研究深度不够，项目投资决策缺乏科学性和合理性。近年来，国家从建设程序方面强调了项目建议书、工程可行性研究报告等多方面进行评价，根据评价结果对项目前期的工作内容进行了深入地了解。这样的方式能够在一定程度上对工程超概现象进行避免，但是在现实中，研究不够深入以及工作前期准备不足，没有经过充分的调查、论证和分析，进而导致工程超概的发生。除此之外，还有一些项目因为工程的特殊性没有足够的前期准备等，导致了没有切合实际的投资估算，工程便匆忙开工，这就导致了工程存在先天性不足的情况，自然会出现超概算现象。

2.2勘察设计阶段的原因

工程设计一项技术性复杂的工作，在具体施工中难免会出现方案改动，理论上来说，一些必要的设计方案优化也可以有效降低资金的投入。但现实的情况是，大多数方案引起的变更会导致项目投资超标，增加企业的成本。这种问题的产生原因是技术和生产脱节，无经济概念，对于经济管控无固定标准。设计深度达不到要求，很多工程前期的准备不够充分，现场地质勘查时间有限，导致设计与工程实际情况衔接少。甚至有一部分工程为了追赶工期，项目的勘查、设计与施工同时进行，缺乏科学的论证，在一定程度上影响工程的顺利实施；工程项目的投资要控制在目标以内，但目标值的准确性还有待考究，例如有些设计人员和造价工人员缺乏交流、沟通，出现造价编制漏项或与现场实际情况有偏差的情况；有些设计人员经验不足或粗心大意，造成设计图纸不完善，或者工程数量表有错误，而造价人员又未能判断其错误，直接采用错误的图纸量表编制，导致概算失真。

2.3与工程实践脱轨，造成资源浪费

公路工程实施阶段，存在多方面的动态变量和影响因素。但一些施工企业为了获得可观的经济效益，故意降低施工成本，缺乏对公路工程实际情况的考虑，甚至没有认识到工程造价对后续造价管理的影响，开展造价管理过程中，忽视对工程造价细节部分的考察和管理，一味关注造价管理结果而忽视造价过程控制，致使项目实际成本金额与预估成本出现严重偏差。另外，还存在一些施工企业仅仅关注施工图预算以及竣工图，将其作为造价管理的依据，而忽视了对公路工程实施全过程的监管，未能发挥全过程造价管理的作用和优势，造成施工资源大量浪费。

2.4不可抗力因素

由于公路工程建设项目时间跨度大，因此在概算编制期与建设期间会出现较大的材料价格波动，尤其是钢材、水泥、汽柴油等。这些材料价格涨幅过都会增加工程投资。同时公路是一种能延伸较长的线性构造物，建设中会遇到各种各样复杂地质问题，如在桥梁钻孔施工遇巨石、路基遇膨胀土等，在施工中才发现实际情况与设计不符的情况，这些也会直接增加投资。

3.公路工程造价超概算的控制措施

3.1投资决策阶段

投资决策是指投资主体在调查、分析、论证的基础上，对投资活动所做出的最后决断。投资决策对于项目的执行是否顺利以及最终的经营收益有着重要的影响。正确的投资决策，项目一旦投入运行，短期内就可以获得良好的经济收益；错误的投资决策，项目本身无任何实际效益，严重者还会给社会经济带来不良的影响。由此可见，投资决策对国家经济的发展有着重要的意义。这就需要进行深入全面地调查研究，及时了解国家政策、国内外形式和经济动态，并结合项目建设目标和内外部环境等因素进行具体分析，详细分析造价变动的内外部风险，根据风险产生的原因及其可能存在的问题，制定合理的防范措施，从而提高建设项目投资环节投资的合理性。

3.2全面落实工程设计变更控制

公路工程实施阶段，由于受到质量、周围环境、技术等多方面因素的影响，难以保证方案设计及应用效益，对此，要正确认知项目优化设计这一工作的重要性，加大对项目施工图纸管理的力度，合理确定项目总投资，最大程度的控制设计变更。进行设计方案审查时，将项目优化设计作为核心目标，把总平面图设计、路线平纵设计等与对应数据进行比对、核实，保证各类设计图纸与现场实际情况更加匹配。设计单位及相关人员要掌握限额设计要点和关键点，按照规范流程完成初步设计，这样限额设计方式也可以良好的控制设计变更问题。

3.3施工阶段的控制措施

公路工程施工阶段造价控制主要采用事先控制和事后检查结合的方式，在工程建设当中，将工程合同价作为工程项目投资控制的目标值，通过对比分析实际投资额和投资控制目标值，可以得出两者之间偏差值，并分析其产生的原因，最终采取切实可行的措施进行纠偏与造价控制。

为了有效控制施工阶段的造价，一般可以从以下2点入手:①科学的编制资金使用计划。在整个公路工程项目造价控制当中，资金使用计划编制意义重大。通过编制资金使用计划可以合理明确造价的总目标值和各阶段目标值，为工程造价控制提供依据，也为资金合理化使用奠定基础。②严控工程变更，有效降低工程造价。工程变更是施工阶段常常遇到的问题，但变更的进度会影响工程进度进而造成的经济损失。这种情况下，为了控制好施工阶段的造价，需要格外重视工程项目变更的时效性，尽量缩短周期且严重旅行变更程序减少变更随意性，最大限度减少经济损失。③对施工期间所使用的技术、工艺及施工组织方案等进行全面审核，在使用新型工艺、技术、材料等的同时应做好经济分析，正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系。机械设备选用过程中，以国产为优先选择，便于后续维修和养护。

4.结束语

新常态经济环境下，我国经济水平不断提升，交通基础设施建设规模持续扩大，尤其是公路项目投资越来越大。为了进一步推进地方交通事业发展，基层政府与相关人员更加重视公路工程造价控制的合理性。然而，在公路施工建设中，由于工期、自然环境、人为等因素的影响，极易发生工程造价超概算问题，一旦出现此类问题，势必会影响工程项目的整体经济效益。为此，必须找出公路工程造价超概算的原因，根据不同造价控制阶段，提出切实可行的控制措施，这样才能最大限度降低造价风险，提高工程造价管理水平。

参考文献：

[1]公路工程造价的合理确定与控制探究[J].李倩伟.交通世界.2020(27)

[2]高速公路设计阶段超概算原因分析及对策研究[J].殷丽君.山西交通科技.2019(05)