工程竣工结算审核中的争议问题及处理方法

工程竣工结算审核中的争议问题及处理方法

高惟一

中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司 113000

摘要：工程竣工结算审核中争议问题处理直接影响项目整体费用控制和承包商经济效益，审理中对工程签证费用的责任判定、合同条款的解读、乙购材料价格的认定、特殊措施费的记取等快速高效商议，严重制约工程结算审理效率。因此，本文结合工程结算中实际遇到问题，详细阐述了问题产生原因、问题分析和解决方式，并提出一些合理化建议，旨在不断提高工程竣工结算审核工作质量和审理效率，为工程结算审理争议解决提供经验。

关键词：工程竣工结算；争议解决

1结算审核中的争议问题及处理方法

1.1 工程签证费用责任归属的判定

结算中有一项签证费用为基坑底部的淤泥换填。签证内容为清除基底淤泥，换填为素混凝土。签证手续完整，各参建单位均签章确认，签证有监理批复的《基底软基混凝土换填方案》。

工程造价人员在土石方审核中曾仔细查看过地质勘查报告，地勘报告剖面图中的签证部位为中风化岩层，不存在软基。施工单位的解释是：因雨季来临，降水不及时，地下水位上涨，导致此处基底泡水后产生淤泥。我方认为此处签证的原因为施工单位施工组织不当。因此，施工单位应负全部责任，不予计取费用。其他部位的软基换填与地勘报告可以一一对应，予以计取签证费用。

结算中有些签证资料虽然手续齐全，但工作不能浮于表面，工程造价人员仍然需要严格审核签证事项。工作人员首先要持怀疑的态度提出问题质疑，再让施工单位拿出原因解释和支撑资料，最后再详细核实资料和分析原因并划定责任归属，因为只有这样，才能得出正确的结论。通过核查有关施工资料，发现施工图中详细说明了降排水的井点布置、降排水井的做法，施工过程中的水位应控制在基底1m以下。但在施工资料中，发现施工单位并未按照图纸来布置降水点，基坑施工期间也没有发生不可抗力事件。最后，不仅核减了降排水的措施费用，还核减了降水不及时导致的所有费用。

1.2 合同条款理解争议问题

合同条款的字斟句酌对项目结算造价起着关键作用，审核合同审核既是工程结算审核的重要环节，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。合同中约定了合同价款的模式、工程结算方式、工期要求、质量标准、索赔与反索赔的条件等。因此，工程结算须严格执行合同条款约定。

（1）施工单位在结算中记取了一项车辆进出基坑便道的措施费用，但在施工过程中编制施工图预算时，我方并未考虑便道费用。我方查找合同发现，合同中有一项条款规定：“根据施工图纸、地质勘探报告资料、确定的施工组织设计或施工方案，并综合各种影响因素开列清单项目，结算不做调整。没有开项的视为已包含在相关工程量清单或综合单价组价内，结算时也不再另行计算。在施工过程中的实际施工方案仅作为发包人对承包人技术上的肯定，不作为计价依据。”施工单位在开展施工组织设计和编制预算工作时并未考虑此项费用，可以认为已将此费用包含在相关清单内。因此，我方对此项费用予以核减。

（2）合同中对临水临电的约定为：“开工前，施工临时用水、用电、通信设施，由承包人自行负责，费用已包含在合同价款中，发包人不再另行计量支付。”施工单位报送的临水临电费用中包含了红线外和红线内的施工内容。我方根据合同条款，认为红线内的费用属于承包人自行承担的费用，不应计取，红线外的费用属于建设单位费用，予以确认。最终施工单位接受了审核意见。

1.3 岩石的定义存在争议

本项目的地质勘查报告将全风化炭质页岩和强风化炭质页岩划分为中硬土，将中风化炭质页岩划分为岩石。将全风化的各种岩石、各种半成岩划分为极软岩，将强风化的坚硬岩或较硬岩、中风化—强风化的较软岩、未风化—微风化的页岩、泥岩、泥质砂岩等划分为软岩。

地质勘查报告与《定额说明》对全风化岩和强风化岩的定义不一致。施工单位依据《定额说明》，将全风化岩按极软岩来计算；业主方认为地质勘查报告的定义更加准确，将全风化岩和强风化岩都按四类土来审核。对此，双方产生了较大的分歧。

与建设单位现场管理人员讨论后发现，在基坑开挖过程中，大部分土石方采用挖掘机直接挖运，小部分使用了岩石破碎机来配合施工。对照地勘报告中的地质剖面图发现，需要破碎的位置基本位于强风化岩与中风化岩区域，全风化岩可以直接进行开挖装车。《建筑抗震设计规范》（GB50011—2011）中规定，坚硬土或软质岩石的土层剪切波速范围为800m/s≥νs>500m/s。强风化岩的剪切波速为440.45m/s，它介于坚硬土与软质岩石之间。

工程造价审核人员在省工程造价信息化平台上，找到了类似争议问题的回复内容：“根据土石方工程定额说明，‘土石方工程土壤和岩石类别的划分，依照工程勘测资料与《土壤分类表》《岩石分类表》对照后确定的’规定，表明定额在编制时已经综合考虑各种施工方法和机械配置情况，因此土石方项目相关定额的选择，不能以实际使用的施工机械和方法来选择定额子目，应结合工程地质勘查报告结果来划分土石方类型和工程数量。”

综合考虑以上情况，双方同意按照全风化岩定为四类土、强风化岩定为极软岩。

2 工程竣工结算审核需要注意的细节

2.1 原始资料审核

土方工程必须提供，经过甲方现场工程师、监理工程师及施工单位共同确认的交付场地标高图和完成面标高图。标高图中必须有明确的边界线、放坡、工作面等实际情况。桩基工程打桩原始现场记录（包括桩号、桩规格、现状土标高、桩顶设计标高、送桩长度等），都必须由甲方现场工程师、监理工程师及施工单位共同签字确认。施工单位绘制的竣工图纸必须经监理单位核对后确认，并且将施工图纸及变更签证作为结算依据，以便对照。

2.2 一些容易多计的项目

交叉部位的预算价格是施工单位的预算人员直接汇总分包单位预算价格的结果，这些交叉部位容易重复计算，是工作人员在审核中需要重点的问题。例如：墙面地面、洗手间的防水层等，是土建单位与二次装修分包单位的工作界面；电气管线、开关插座、空调风口、冷热给水管、弱电管线等，是安装单位与二次装修分包单位的工作界面；管线、设备基础等，是土建单位与安装单位配合的界面。

2.3 确定乙购材料的价格

确定乙购材料价格存在较多争议，这是因为：一是材料品牌种类繁多，很多规格和材质超出造价信息发布的范畴，没有了参考；二是受新冠病毒疫情和国际资本市场波动影响，材料价格涨跌变化幅度特别大，同规格材料在不同时间购买的价格相差巨大；三是乙方购买材料的渠道多种多样，供货方式和货款支付方式对最终形成的成交价格影响较大，操作缺乏规范性与透明性；四是个别乙购材料价格超出造价信息范围时，乙方没有及时报业主进行价格认定和审批，没有组织双方进行市场询价，导致结算审理阶段无法确认价格；

因此，在结算审核中，造价人员需要通过多种渠道来查找材料的实际价格，例如借助造价信息、甲方自主购买价格信息、网络采购平台、电话咨询厂家或经销商、或者参考其他同类项目结算价格等。对于金额明显高于实际市场价格较大的材料，需要双方共同进行市场询价，货比三家，真实合理确定价格。建立乙购重要物资认价机制，实际采购前应事先履行价格审批程序，建立工作常态和长效机制，避免后期双方争议。

2.4 特殊措施费用的核算

在施工过程中，相关特殊费用应根据合同约定和实际情况进行友好协商，对承包商造成重大经济损失时，应合理进行费用补偿。一是因建设单位原因需调整合同约定的地质勘察工作、设计周期和施工工期的，应调整相应相关费用；二是因出现恶劣极端天气、灾害等不可抗力及重度污染天气、重大活动保障等第三方客观原因造成的责任事件，若合同中已有约定按合同约定执行，合同中未有约定的，对于暂停施工期间的工期应给予合理的工期补偿，停工期间工地现场所发生的人工、周转性材料及机械等费用，发承包双方应协商合理分担解决；三是因工程设备、材料市场采购价格发生变化等原因，需调整合同价款的，应按照合同约定给予调整，确保工程造价的切实性和合理性。四是对特殊措施费用的认定和计算方式，如超高空脚手架（30米以上）、满堂红脚手架、冬雨季施工模板周转摊销、场地狭窄发生的超长距离吊装和二次倒运等，要依据实际工作量来进行核算。

3 结语

综上所述，项目结算涉及甲乙双方的切身利益。在审核过程中，造价人员既要为业主压减费用支出和控本降费，又要据实准确确定真实合理的工程造价，保证结算审核工作的顺利进行，切勿盲目核减和压低承包商结算造成审核工作的停滞。因此，造价人员需要需要提高业务水平，平衡各方利益，使用科学的结算审核方法，不断提高工程竣工结算审核工作质量和审理效率，从而为下一个项目提供宝贵经验。

参考文献

[1] 王国勇.房建项目结算审核中存在的主要争议问题及解决方案研究分析[J].中国住宅设施,2021(10).

[2] 王亚平.建设工程中的询价与报价[J].招标与投标,2017(12).

[3] 曾开锦.建筑按照工程造价预结算审核问题及应对方法分析[J].河南建材,2019(06).

[4] 张斌.建筑安装工程造价预结算审核问题及应对策略[J].城市建设理论研究(电子版),2016(20).