加强村镇建设规划管理工作的重要性及方法分析

加强村镇建设规划管理工作的重要性及方法分析

倪丽仙

师宗县丹凤街道国土和村镇规划建设服务中心 师宗县 655700

摘要：村镇规划是开展村庄、集镇建设的重要性基础，可以为村镇的土地利用和布局提供方向指引。随着城镇化进程的加快，我国村镇建设规划水平日益提升，对于实现乡村振兴战略目标意义重大。本文主要结合实际案例对村镇建设规划管理工作的重要性、方法进行综合性探究，旨在进一步提升村镇建设规划管理效果，为实现乡镇振兴战略做出贡献。

关键词：村镇建设 规划管理 重要性 方法

乡村振兴战略对农业农村发展问题给予了更大的关注和重视，推动了新农村、小城镇的高质量建设。基于此，需要在乡村振兴战略指导下，对村镇建设规划工作进行有效管理和指导，构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型村镇，实现城乡一体化建设发展探索新渠道，推动我国全面小康社会的高质量建设。

一、村镇建设规划管理工作重要性、必要性和原则

（一）重要性

村镇建设规划主要涉及到新建村庄、集镇的规划，以及原有村庄的改建、扩建等，可以为村镇建设的科学开展提供方向指引和技术指导。^[1]通过村镇建设规划管理，可以为新型村镇的未来发展规模、方向提供指引，优化村镇土地利用，并对其土地空间进行优化布局，保障村镇建设项目的有序高效开展，为实现现代化村镇建设奠定良好的基础。

（二）必要性

在乡村振兴战略指导下，我国村镇建设规划水平日益提升，对村镇面貌、经济发展等带来了新的机遇，但是在整体村庄布局方面缺乏科学性指导，规划管理能力薄弱，缺乏专门的管理机构，往往会引起违章建筑、土地浪费、环境脏乱差等问题，对村镇建设规划造成严重的质量、安全隐患，非常不利于新农村的建设发展。基于此，更加需要加强村镇建设规划管理力度，实现科学规范性管理指导，为实现全面小康社会的建设贡献力量。在实际的工作中，很多村镇建设管理中取得了极大的建设成果，如农村公路养护及道路安全隐患排查整改稳步推进、农村建房审批工作严格落实、违法违规无序建房得到有效遏制、巩固脱贫攻坚成果及住房安全工作持续加力、人居环境及小区物业管理工作正常运作等，为改善村镇生活环境，提高村镇建设层次做出了重要贡献，但是仍然存在一些不足之处，如在村镇道路养护方面缺乏资金和意识，引起道路失管、失养现象；村正规划编制程序不科学，导致乱搭乱建、违法违规无序建房现象时有发生等问题，基于此，需要加大宣传力度，强化村道养护管理力度，完善村镇编制规划程序和习题，加强联审联批制度执行力度等，全面推动村镇建设规划管理水平的提高，从而逐渐向向构建安全、美丽、和谐的新型村镇发展。

（三）原则

（1）因地制宜。要结合当地的实际情况，科学编制村镇建设规划，突出各个村镇的发展特色，确保村镇规划编制的科学性与可行性。（2）可持续发展。要加大耕地保护力度，对空闲土地进行深度开发和利用，避免大量占用耕地，在可持续发展思想指导下，对村镇内的闲置地、旧宅基地等进行统一规划，合理安排建设用地。^[2]（3）适度超前、强化管理。树立精品意识，提高规划编制标准，全面提升村镇建设规划质量，优化居民生活质量。对村镇住宅有序布局，加强道路管理，严格按照规范要求对住宅建设进行标准化建设，加大配套基础设施的建设力度，实现村镇建设规划的精细化管理。（4）与土地利用总体规划相衔接，避免出现脱节问题，防止出现重复建设、浪费资源的现象。

二、加强村镇建设规划管理工作的方法分析

（一）保障规划编制科学性

村镇的建设发展主要是依据村镇规划的方向进行。因此保障村镇规划编制的科学性与可行性，直接关系到村镇建设规划效果与质量。所以要对村镇规划编制责任进行明确和落实，加强监督管控，保障规划编制的合理性。在规划编制前，需要展开全面调查，了解村镇基本情况，形成统计表，为后续工作开展提供依据，如图1所示。编制规划通过当地政府审批通过后，需要进行公示。通过村民会议同意后，才能实施，并在此过程中防止随意更改。^[3]在编制规划中，需要融合现代化发展理念，对村镇生产、生活、生态等空间结构进行优化布局，提高村镇土地利用率，强化生态环境保护力度，构建系统化的村镇规划体制。同时要对村镇的各种规划要素进行统一性组织和协调，保障用地功能与空间形态的协调性，从而形成区域分工明确、服务功能完善、生产要素聚集的新型村镇发展模式。在规划编制中，要突出村镇发展的前瞻性和可行性，要有超前意识，尤其是在村镇基础设施规划设计中，要为村镇将来的发展规划预留空间。要融合生态发展理念，大力发展生态旅游产业，改善人居环境的同时，还可以推动当地经济的可持续增长。

图1 村镇建设规划情况统计表

（二）完善规划管理机制

完善的管理机制是提升村镇建设规划管理水平的重要保障。要完善建设施工许可制度，确保村镇建设工程满足村镇建设规划方案的标准，同时要符合村镇土地利用总体规划。

^[4]加强制度性管理，同时要结合具体情况，对村镇规划建设进行科学调节、引导，并对其规划行为进行有效性规范与约束，简化办理程序，提升工作效率，强化居民满意度；加强工程设计管理，在进行村镇规划建设工程设计工作时，需要结合当地具体情况，突出地方特色，并满足当地居民需求，同时需要对居民住宅的建设进行规范性引导，确保设计施工方案符合总体设计规划标准；突出地方建筑特色，在编制村镇建设规划方案时，需要展开全面的调查研究，突出当地村镇建筑特色，融合区域历史文化特征，要尊重当地的乡土特色和民族文化，避免对原有的古建筑、古村落造成损害，实现传统文化与现代化村镇建设的有效性融合，突出地域文化特色，构建独具特色的建筑景观风貌，同时对建筑造型、材质、层高等进行合理控制和引导。

3. 完善建设工程质量管理

建筑工程质量管理直接管道整体村镇建设规划效果。因此，需要加强建设工程质量管理力度，明确质量监管主体，实施工程施工申办许可证机制，加强日常质量安全监督，同时相关部门要对建筑工程的开展提供技术服务和指导，保障建设工程的高质量建设；加强竣工验收管理，验收合格的工程需要向相关部门申报和备案；完善村镇房屋产权登记制度，保障登记材料的真实性和齐全性，确保登记程序的规范化。^[5]

（四）建立长效监控机制

要结合当地实际情况，完善执法巡查制度，制定合理管控机制，保障村镇规划工作的合理性开展。加强各级政府的联动合作，加强规划管理力度，定期巡查，并设置完善的举报渠道，一旦发现违规违章建设、擅自改变土地功能的现象，需要对其进行严肃的处理，并按照规定依法拆除，并对相关责任人进行问责。

（五）加强保障力度

为了保障村镇建设规划管理工作的有序开展，需要组建专门的管理机构，配备专业人员，并对村镇规划建设管理工作的开展提供科学指导；加大资金投入，拓展资金来源，如鼓励社会捐助、引导企业投资等，为村镇建设发展提供经费支撑。^[6]同时要进一步拓展农村市场，鼓励民间资本参与到村镇建设工程中；政府还可以通过税费减免、产业补贴、项目审批等政策对新型村镇的建设规划给予支持；加大宣传教育力度，强化依法建设力度，可以通过发放宣传资料、张贴标语、现场讲解等方式，让当地居民对村镇建设规划的相关规范进行了解，鼓励其对村镇建设规划给予支持和配合，保障村镇建设规划工作的顺利开展；加强管理人员、干部的业务能力，组建拥有足够的人员数量、业务能力强、工作作风扎实的高素质规划团队，定期开展专业培训，引进新知识、新理念，实现工作方法的创新与优化，提升整体村镇建设规划管理队伍的综合素质。注重进行民主决策，鼓励民众参与，对村镇建设规划信息进行及时公示和通报，主动接受社会监督。

结语

综上所述，乡村振兴战略背景下，我国村镇建设规划工作获得了极大的成效，在推动城乡一体化发展、全面建设小康社会、维护社会和谐稳定方面做出了重大贡献。因此，要加强对村镇建设规划工作重视，结合实际情况，采取科学合理的建筑规划管理方法，提高整体管理水平，为村镇建设规划管理水平的提升奠定基础。

参考文献

[1]林芳盛.新时代农村加强村镇规划建设管理探讨[J].广西城镇建设,2021(04):22-24.

[2]彭丽丽,丁超.新农村建设中村镇规划管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(24):64-65.

[3]邓连乘.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].山西建筑,2020,46(12):183-184.

[4]庄永德.加强村镇建设规划与管理的重要性分析[J].低碳世界,2020,10(04):99-100.

[5]温萱,和玉阁,董雪偲.新农村建设中村镇规划管理问题分析与对策研究[J].建材与装饰,2020(08):116-117.

[6]彭启斌.城乡统筹背景下村镇建设规划管理研究[J].居舍,2018(03):118+158.