多规合一实用性村庄规划编制方法及实施策略探讨

多规合一实用性村庄规划编制方法及实施策略探讨

杨漾

江城哈尼族彝族自治县康平镇村镇规划建设服务中心

摘要：在现阶段社会的发展过程中，乡村的规划已经成为乡村发展的重点，合理的规划能够在很大程度上协调乡村的发展环节，促进经济的进一步提升，但是不合理的村庄规划也会在很大程度上制约乡村的发展。所以在现阶段社会的发展过程中，要想推动乡村的经济发展，就需要加强对村庄规划的重视程度。多规合一作为针对社会的发展蓝图，能够为规划指明方向。本文就从村庄规划入手，浅谈多规合一适用性村庄规划的方法以及实施策略。

关键词：多规合一；村庄规划；实施策略；意义

多规合一作为一种发展目标，能够为社会的发展制定出科学合理的手段，很大程度上推动社会的发展。而在村庄的发展过程中，现阶段城乡之间过大的经济差距已经严重影响了社会整体经济水平的提升，要求相关人员加强对村庄规划的重视，通过合理的规划推动乡村经济发展。但是现阶段乡村的经济基础较为薄弱，部分政策难以施展，而且各个村庄的发展水平和面临状况各不相同，村庄的规划一直存在一定的难度，也就在一定程度上制约了乡村经济的发展。就要求相关人员结合多规合一的政策，将其带入到村庄的规划过程中，为规划提供科学合理的编制方法。相关人员需要在深入了解多规合一的基础上对村庄规划编制进行了解。

一、多规合一和村庄规划概述

“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、土地利用规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现提高政府空间管控水平和治理能力的目标。多规合一通过统一化的领导，在各个领域都发挥着重要作用，是现代社会发展的重要政策。村庄规划是指通过规划来完善农村生产生活、交通居住条件和基础设施，其包括村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段，内容有乡级行政区域的村庄布点，村庄的选址位置、性质、规模和发展方向等诸多环节。在实际的操作环节，应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设^【1】。

二、村庄规划的重要性和意义

在乡村振兴战略的实施过程中，由于村庄发展程度不一样，乡村振兴的推进也受到了一定的影响，在现阶段社会的发展过程中，要想进一步推动乡村振兴战略的发展，就需要深入理解习近平总书记“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”的主张，所以村庄规划就显得十分重要^【2】。村庄规划在实施乡村振兴战略中发挥了不可替代的作用，以科学规划为先导的发展策略能够在很大程度上推动乡村的发展。而且进行乡村规划，还有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务，所以坚持村庄规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

三、多规合一实用性村庄规划编制方法

（一）科学定位，合理编制

乡村分布在我国各个区域，每一个乡村的发展情况都不相同，所处的地理位置和发展方向也就存在很大的差异，这就导致无法采用统一的规划进行村庄的规划。相关人员需要从多角度多方位分析村庄自身及周边地区的社会与自然条件，明确村庄定位，合理划分村庄发展目标，明确具体的实施路径，这样才能因地制宜的在发展过程中实现对相关村庄规划方法的制定，有效地推动乡村的发展。所以多规合一实用性村庄规划编制可以通过因地制宜的科学定位这种方式推动。

（二）集思广益，强调多方参与

一方面，在现阶段社会的发展过程中，村庄的规划涉及到多个方面，如果仅仅依靠单一的部门进行制定，就很容易出现各方面的矛盾，难以获得多方面的支持。所以在村庄编制过程中，既要有专业人才的参与，又需要相关专家的指导，同时要充分尊重村民的主体地位，把为村民服务、让村民参与、使村民满意作为规划编制的宗旨与原则，集思广益、开门问策，确保规划的合理性和科学性^【3】。这样一来，通过多方面的意见收集和建议采纳，然后在统一机构的引领之下进行村庄规划作业，就能推动多规合一实用性村庄规划编制的发展。

四、多规合一实用性村庄规划的实施策略

（一）坚持统一蓝图

多规合一背景下的乡村规划，核心是“城规”与“土规”的融合，难点是解决村庄建设规划与村庄土地利用规划的技术冲突和差异问题，就要求相关人员一方面将规划的技术标准、规划范围、规划指标以及规划数据建库等方面进行统一。结合村庄的发展需要，收集城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护类规划等各方面的资料然后进行协调，制定正确的策略；然后将这些数据进行整合，将多样化的数据统一到一张蓝图中，这样就能做到多规合一的村庄规划。另一方面，还要求相关部门兼顾土地综合管控，对村庄的资源进行管理，通过融合土地利用规划和耕地保护的政策，合理地进行村庄规划。

（二）明晰规划的原则

在现阶段村庄的发展过程中，村庄规划经过多年的发展已经形成了一些独有的原则，相关人员要想在多规合一的背景下进行村庄规划，就需要在坚持原则的基础上进行。首先就是法律性的原则，国家针对村庄规划进行了多种法律规划，并将自然村划分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类四种基本类型，并且每种类型的规划要求各不相同^【4】。所以在进行规划的过程中，就需要相关人员在发展过程中根据村庄的分类进行规划，避免出现法律方面的问题。然后是可持续发展的原则，村庄的经济发展虽然重要，但是生态环境以及未来的发展同样重要，所以多规合一实用性村庄规划的实现还需要坚持可持续发展的原则，实现村庄经济的发展。

（三）划定红线，严格监控

村庄的规划经常会出现部分人员为了经济效益忽视社会效益的现象，虽然在短时间内取得了很大的成效，但是却也造成了很大的隐患，就需要通过红线的制定严格把控规划的发展，尽量规避隐患的发生。一方面，相关人员需要对村庄土地进行潜力分析，结合村民意愿，对农用土地进行整理和修复，保证耕地在红线范围内。另一方面，就需要切实对生态进行保护，践行“两山理念”，制定生态用地管理规则，针对被破坏的土地进行修复，这样才能在多规合一的基础上实现对村庄的规划。

结语

由于村庄的规划还存在发展程度和类型等方面的差异，现阶段村庄发展就面临很大的难题，多规合一作为有效促进村庄规划的手段，能够在很大程度上落实村庄的规划，就要求相关人员通过坚持统一蓝图、明晰规划原则以及划定红线等手段，实现多规合一和村庄规划的融合，从而推动村庄的发展。

参考文献

[1]张权，唐凯，曾鹏，张明.多规合一实用性村庄规划编制探讨——以邵阳市石托村为例[J].农村经济与科技，2021,32(21):234-236.

[2]蔡培祺，廖舒文，邬晓锋. 国土空间规划背景下“多规合一”实用型村庄规划编制思路探索——以厦门市莲塘、琼坑两村村庄规划联编为例[C]//面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（16乡村规划）.,2021:576-583.

[3]张文，赖艳. “多规合一”实用性村庄规划编制探索与实践——以醴陵市隆兴坳村为例[C]//面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（16乡村规划）.,2021:950-959.

[4]张中强.绘好发展蓝图 助力乡村振兴——河南省“多规合一”适用性村庄规划编制工作综述[J].资源导刊,2021(06):12-13.