新政府会计制度下高校资产管理的策略

新政府会计制度下高校资产管理的策略

陈曼芳

广州珠江职业技术学院 广东省广州市 511300

摘要：随着经济社会的不断发展变化，高校资产管理也面临着新的要求和挑战。坚持教育优先发展的战略地位，全面深化教育领域综合改革，对高校资产精细化管理提出了更高要求。但是在新时期，高校国有资产管理还存在短板和薄弱之处，如内部控制体系薄弱、微观管理水平较低等。在信息时代，高校的发展迫切需要加大科技投入，转变发展方式，这导致很多老问题尚未解决，新问题已显现。为实现教育强国目标，培养新时代中国特色社会主义高素质人才，提升我国高等教育全球竞争力，建设世界一流大学，高校国有资产微观管理水平也要相应提高，通过改革持续解决涌现的问题。

关键词：新政府会计制度；高校资产管理；策略

引言

高校资产是国有资产的重要组成部分，是指高校所拥有、使用和管理的以货币计量的归国家所有的经济资源的总和。2021 年2 月 1 日，李克强总理签署国务院令，自2021 年4 月 1 日起施行《行政事业性国有资产管理条例》( 以下简称《条例》) 。按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发［2017］33号）的要求，高校需建立资产信息披露体系以摸清国有资产的真实状况，而会计核算信息是资产信息披露的重要数据来源。在此背景下，提升固定资产的核算管理水平以正确反映办学成本成为高校资产管理亟待解决的问题。

1、新政府会计制度下资产管理变化

新政府会计制度于2019年1月正式实施。与原《高等学校会计制度》相比，固定资产折旧计算发生了很大变化。在资产管理的定义中，它被解释为基于自身经营活动的需要而采取的相关控制措施。新的政府会计制度侧重于控制而不是持有，强调资产在一定时期内的实际使用情况。在资产使用和处置层面，充分体现了实质重于形式的原则，因此在对资产的管理中更加贴合了当前高校固定资产的购置与使用现状。原有《高等学校会计制度》在高校固定资产折旧层面，运用虚拟折旧的计算方式，各个高校结合固定资产性质及其实际使用现状等，综合计算之后确定折旧年限，但是在折旧年限以及具体折旧范围等层面缺乏统一的标准。在实际计提中对于“非流动资产基金—固定资产”管理方面，未详细列明相关费用或者支出，使得固定资产实际计提不够及时。基于原有《高等学校会计制度》中存在的不足，新政府会计制度对此进行了修订与完善，详细列明了高校固定资产折旧年限及折旧范围。将行政事业单位的固定资产折旧年限确定为3 ～50 年。同时采用实提折旧的计提方法，结合其实际费用进行计提计算，将其计入资本成本或者当期费用，此种计算方式能够更为精准地体现固定资产的实际运用价值，更有效地促进资产核算与管理。

2、新政府会计制度下提高高校资产管理的措施

2.1、完善国有资产管理体系

针对国有资产闲置流失的现状，必须借鉴国内外的先进经验，建立完善的国有资产管理体系。首先，高校要强化国有资产管理意识，将国有资产管理与财务管理、预算管理相结合，合理预算，充分发挥国有资产的作用。要高度重视国有资产的依法管理，加强各项法律法规的宣传，让国有资产保护的理念深入到每一位师生的心中。通过普及相关政策和知识，让全校师生认识到资产管理的重要性，通过全员参与，调动资产管理的积极性。其次，建立专业的国有资产管理队伍，提升资产管理人员的专业技术能力，加强理论知识和业务能力培训，根据最新的形势培养提高他们的思想政治素质、道德水平、信息技术应用能力等。定期对资产管理人员进行考核评价，让管理人员能够适应新时期资产管理的需要。再次，制订针对性的系统管理方案，在实践中不断调整和优化。针对国有资产闲置现象，要将国有资产管理和学校整体发展战略结合起来，不断地完善资产配置的方案，所有采购资产都必须要做到物尽其用。要将资产价格、利用率、回报率、效益等指标纳入到动态管理系统当中，一旦发现资产闲置现象，就要进行反思评价，必要时发现问题要进行追责，避免重复采购等现象。最后，建立全过程动态管理体系。针对资产流失的现象，要通过动态管理系统做好国有资产的定期和不定期清查，摸清家底，保证账务和实物一致，全面掌握资产信息。在此基础上，统筹各个部门的职责，实现统一领导、归口管理、责任到人，规范资产管理行为，建立有法可依的管理体系。

2.2、建立资产管理绩效考核

建立激励约束机制，可以将资产管理的绩效考核纳入部门和个人的年度考核计划，调动全体员工的管理积极性和创新性，提高资产管理人员的待遇。同时，应建立资产管理的责任追究制度，对资产管理过程中因不当履职等人为因素造成资产损失或侵害学校权益的行为进行责任追究和严肃处理，通过奖惩制度的实施，让资产管理人员尽心履职，激发责任心和创造力。

2.3、制定长期资产规划

目前很多高校的中长期资产规划目标不是很明确，导致资源配置不合理，资产配置缺乏可预见性。为了更好地适应新的经济形势，满足财政宏观调控的客观需要，各级政府和单位可以采用新年度预算平衡法，有效解决资产预算分配问题，提高财政资金使用效率，有利于高校的可持续发展。高校的资产建设和管理常常需要跨多个会计年度。新修订的《预算法》给资产管理的全生命周期管理提供了法律依据，高校在预算安排上也可以充分考虑资产建设的特殊需求进行资产预算管理，审时度势，认真调研，考虑多方实际需求，将规划落到实处。同时充分利用资产管理平台，打造“规划”“预算”“投入”“过程”“产出”全过程全方位全覆盖的资产管控模式，资产管理部门应站在全校宏观视角，结合学校实际情况和未来发展规划，科学设立资产绩效评价指标，对资产进行合理配置、监管和评价，真正实现高校资产为教育事业的高质量发展服务。

2.4、优化固定资产入账及折旧标准

根据高校固定资产的使用要求，固定资产的使用年限应在一年以上。对于1000元以上的固定资产，要求注意保护外观，避免极大的磨损。如果固定资产的实际价值与使用情况有一定出入，在使用一年以上后，也可以按照固定资产的管理标准进行处置。例如购入的某类实训设备入账金额1 300 多元，未达到新政府会计制度规定中的固定资产入账标准，但是该设备对学生实际教学活动开展非常重要，保持了良好的外部形态，且已经使用超过一年，使用较为频繁，因此可以将其纳入固定资产的管理范畴。建立固定资产折旧标准，将设备实际情况与新政府会计制度结合优化折旧计提方式，并有效分析该固定资产具体使用年限以及使用价值。若该设备在实际教学活动中使用频率较高，则可以适当提升折旧标准。例如计算机专业的学生，对电脑使用频率较高，同时电脑设备的更新换代速度较快，要求改革固定资产折旧方式，可以适当加速折旧，以此为设备的更新提供支持，更好地满足高校计算机专业的课程建设需要。

结束语

作为各项事业有效运行的基础保障，今后高校应通过完善制度体系、创新管理方式、规范财务管理、加强制度建设等方式，进一步提升固定资产管理效率，从而提升高校综合管理能力。通过完善固定资产管理制度，形成以国家制度、准则为指引，以学校资产规章制度为配套的全方位制度体系。为全方位培养创新型、复合型、应用型人才提供强有力的物质保证，促进国家教育事业健康有序发展。

参考文献：

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[2]张珍.新政府会计制度下高校资产管理研究[J].行政事业资产与财务,2020(02):10-11.

[3]孙国强,何帅.新政府会计制度下高校固定资产管理研究[J].现代商贸工业,2020,41(02):103-104.