农村安全饮水工程建后管护问题及措施

农村安全饮水工程建后管护问题及措施

格绒拉姆

白玉县水土保持站 627150

摘要;农村饮水安全关乎广大农村居民的切身利益，是脱贫攻坚、乡村振兴的重要基础支撑。近年来，党中央、国务院、省、州县高度重视农村饮水安全工作，群众饮水条件得到不断改善。为了取得脱贫攻坚战的最后胜利，中央、地方等各级部门都加大了对基层基础设施的建设力度，特别的在边远山区以及比较落后的地方，更是着力打造，以农村饮水安全工程为例，白玉县，从2016年以来解决了16个乡（镇）130个行政村5万余人农牧群众的饮水困难问题，约投入5千多万，强力打通深度贫困县安全饮水最后一公里。但若想保障工程价值实现，除落实工程建设外，还必须注重后期运行管理。基于此背景，深度分析此课题，提出有效的管理模式，切实保障工程作用的发挥，具有现实意义。

关键词：农村安全；饮水工程；建后管护；问题及措施

引言

农村饮水安全工程建后管护工作涉及地方政府和受益乡镇、村多个主体，管理工作较为复杂，管理方法也具有特殊性。对此，应构建多部门合作机制，加强农村饮水资源保护工作，落实农村饮水安全工程建后管护激励制度，培养专业管护人才。基于此，简单分析农村饮水安全工程建后管护工作中存在的问题，并分层浅谈解决措施。

1农村饮水供水安全与饮水工程分散式管理模式

1.1案例概述

以白玉县为例，辖区面积10591km²，为解决农牧用水安全问题，组织开展“新建、改建、维修、联网、管网延伸”等方式，投入5208.03万元，完成156处农村饮水工程建设工作，使得5.15万农村人口饮水安全问题。白玉县工程建设模式多样化，坚持因地制宜的原则，通过合理布局，选择以下建设模式：①并入城市供水管网；②乡镇一体化集中供水站；③分散供水工程；④农村小集中供水站。现结合工程运行管理实践，进行模式应用优缺点分析。

1.2工程管理模式

为规范农村饮水安全工程运行管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生产和生活条件，根据《中华人民共和国水法》《四川省村镇供水条例》等有关法律法规和《关于进一步完善农村供水“三项制度”积极推进农村供水水费收缴 促进农村饮水工程良性运行的通知》（甘水发〔2020〕22号）文件要求,结合本县实际，制定本办法。从管理实践分析，具有安全工程点多、面广的特点，工程规模差异，后期运行形成以下管理模式：①地方水利部门直接管理。对于乡镇集中供水工程，其具有规模大，投资也比较大等特点，且资金来源主要是政府投资，采取地方水利部门直接管理模式；②乡镇政府直接管理模式。建成的供水规模较小且管线比较长的工程，为方便管理，由地方乡镇政府相关部门负责，按照自身的职责管理；③合作经营。对重建或者改扩建等工程，采取政府与受益群众代表或专业管理公司合作模式，遵循利润共享与风险共担的基本原则，负责生产经营与管理；④当地村委会、用水者协会管理模式。对联村或者居民集中供水点，探索运用当地村委会或用水户协会管理方式，交给受益村民管理，比如工程维护与简单维修等；⑤受益户自管模式。对于分散供水，采取此模式管理维护。

1.3管理模式的应用问题

本办法适用于我县行政区域内为解决农村饮水安全而建设的供水工程的运行管理。本办法所称农村饮水安全工程，是指列入我县农村饮水安全规划，以解决农村饮水安全为主要目标的供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程。农村饮水安全工程包括取水设施、供水设施、公共输配水管网以及相关附属设施等。（本办法试行过程中如与国家法律、法规及相关政策不一致的，以国家法律法规及相关政策为准）从工程管理实践分析，存在着以下问题：①供水保障能力不足。虽然各地区不断提高工程建设标准，但受到多种因素影响，其水平依旧不高，尤其是小集中与分散供水工程，无法保障供水量和水质以及方便程度等。

除此之外，供水量大且面积广泛，涉及很多管理部门，运行管理中水厂管理以及水质监测很难全面覆盖。缺少完善的水质监测系统，对于分散供水的水源，受到农业耕种施肥或养殖业不规范的废水排放等影响，很容易造成面源污染，特别是大肠杆菌招标，是现代影响农村分散是供水水质的最主要因素，使得饮水方面面临较大安全隐患；②工程运行管护困难。受到工程质量和村民意识等的影响，增加经营管理难度。受到历史的影响，很多村民一直延续着以前自己打井抽水，或自引山泉水下来饮用，在使用统一的自来水供水后，没有养成用水需缴纳水费的意识，难以收得上水费，还是愿意采取原来自打自取的用水方式，加之在工程运行过程中时常会发生管道破裂或滴漏水等情况，造成很大损失。受到工程分散和管线比较长等的影响，使得水厂承受较高的成本压力；③产权不清晰。现有的饮水工程，既有社会个人投资、群众集资，也有政府资金和贷款资金修建，后期运行产权不明晰，没人愿意出来对项目进行管理，使得水厂运行管理受到很大影响。

2　做好农村饮水安全工程建后管护工作的措施

2.1　构建多部门合作机制

全面做好农村饮水工程建后安全管护工作，不能只依靠某一方组织，而是需要地方政府主导、村委会等多个主体互相配合，构建多部门合作机制，充分发挥政府的行政职能，明确责任分工，制定完善的农村饮水工程健全安全管护制度，实现各部门的有效沟通与信息共享，及时沟通农村饮水工程建设安全管护问题，针对具体问题制定科学有效的解决方案。此外，应根据农村具体状况和村民居住规模设置单村供水工程，将工程产权归为集体，由自来水公司与村委会共同担任主体。对于小型饮水工程，可以将承包主体落实为个人。对于自来水公司投资建设的饮水工程项目，应该由政府授权，企业责任主体担当饮水工程项目法人[3]。

2.2　加强农村饮水资源保护工作

加强水资源保护力度，确保供水质量，必须健全水质检测管理体系，由专业技术人员对饮用水定期进行检测，如果发现水质存在问题，必须立刻予以净化。与此同时，要建立专业水质检测机构，对饮水资源检测工作进行全面记录、巡查与检测，从而全面确保用水安全质量。此外，做好农村饮水资源保护工作离不开法律的支持国家政府应重视不断完善水资源保护法，根据国民的用水特征和饮水工程运行规律，制定相关法律条文，适当加强水污染惩处力度，禁止工厂、企业和国民将生产废水与生活污水排放到饮用水源之中[4]。

2.3　培养专业管护人才

加强农村饮水工程建后安全管护工作，必须综合培养专业管护人才，加强高素质人才队伍建设，全面提高专业管护人才的专业素养。与此同时，应引导广大村民认知饮水工程建后安全管护工作的重要意义，鼓励村民积极参与该项工作，不断提高饮水工程建后安全管护的受众性。其次，在加强管护人才职业技能的同时必须着重提高他们的职业道德修养。从整体结构来看，饮水工程建后安全管护人员的职业道德准则有六项基本要求。

1）秉承爱岗敬业精神，忠于职守。饮水工程建后安全管护人员在日常工作中，必须秉承爱岗敬业精神，忠于职业道德和纪律准则，做好本职工作工作，切忌玩忽职守，消极怠工，必须树立高度责任意识与荣誉感，兢兢业业，坚守工作宗旨与道德底线。

2）遵纪守法，熟知相关法。当代饮水工程安全管护工作通常和《中华人民共和国水法》密切相关，因而，管护人员须树立法制信仰，遵纪守法，认真学习相关法律法规，并将法律知识正确而熟练地应用于日常工作中。

3）秉承客观公正原则，坚持实事求是。饮水工程建后安全管护人员在日常工作中必须坚守道德底线，不偏不倚，客观公正，坚持实事求是，切忌隐瞒水质问题。

4）清正廉洁，一心为公。作为饮水工程建后安全管护工作人员，必须恪守道德准则，坚持一心为公，秉承清正廉洁思想，保持纯洁的作风。

5）刻苦钻研，自强不息。饮水工程建后安全管护工作的专业技术性和理论知识性极强，做好该项工作，管护人员必须刻苦钻研，努力学习相关知识与专业技能，坚持自强不息以适应职业要求。

6）勇于创新，秉承服务民众理念。饮水工程建后安全管护人员在日常工作中应勇于创新，坚持服务民众理念，认知探索新技术，努力确保村民饮水质量。

结束语

综上所述，农村饮水供水安全与饮水工程管理是项复杂工作，要结合实际情况出发，选择适宜的管理方法，切实保障管理工作落实到位，解决村民安全饮水问题，改善生活质量。本文结合实例，对比分析了管理模式的优缺点，提出眼下结合运用两种模式的策略。

参考文献

[1]时元智，张学明，施海祥，等.云南省农村供水管理模式分析[J].中国农村水利水电，2017（5）：211-214.

[2]王慧，苏永军.沧州农村供水模式分析[J].内江科技，2016，37（4）：78-79.

[3]吴卫军.关中平原农村联村集中供水工程运行管理现状分析与模式探讨[J].陕西水利，2016（1）：63-64.

[4]刘久龙，王云辉，张久权，等.怀柔区农村安全饮水管理模式研究[J].北京水务，2015（4）：36-40.