乡村振兴战略在某省的实践—以A水库移民为例

乡村振兴战略在某省的实践—以 A 水库 移民为例

仇笑宇

江苏警官学院

摘要：乡村产业振兴是乡村振兴战略的首要任务，产业扶贫是乡村产业振兴的实施要点。该省作为产业扶贫的示范，近年来发展了一系列特色产业。但目前自移民后产业发展在当地矛盾、规模化生产、种植和物流技术、多渠道筹措资金等方面还存在问题。对此，需要对土地的利用做出规划调整；加强管理，推动规模化生产；建立专业人才队伍，解决技术难题；多渠道筹资合作，打造区域品牌。通过对Y市、R县以及H区的产业扶贫特色模式的实践调研，从因地制宜、官民配合方式、产业特色等方面进行分析，总结出具有推广意义的发展特色模式，发现具有普适性的脱贫思路，以期为其他地区产业发展提供借鉴意义。

关键词：移民村；乡村振兴；产业扶贫；

乡村振兴是党的十九大报告中提出的重大战略决策。报告指出“三农问题”是关系国计民生的根本性问题，只有大力推动新农村建设，坚持城乡融合发展，解决农村发展不平衡不充分的问题，才能全面建设小康社会和社会主义现代化社会。同时，党的十九大在乡村振兴战略中提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”20字总目标。可见，产业扶贫对于实现乡村振兴来说，既是目标，也是手段，如何科学有效地通过产业扶贫助推乡村脱贫致富，是每个乡村面临的新议题。A水库移民工程虽已竣工多年，但工程建设过程中导致的移民搬迁也引发了一系列的问题。随着经济和社会的发展，国内外对于因水电工程修建而产生的非自愿移民的安置保障、生计发展问题愈发重视。

1移民后续发展实践

自A水库移民落户我县以来，总体上是平稳的，但是从2018年开始到现在因受其他地方A水库移民住房问题影响，信访活动逐渐增多，把控难度越来越大。 他们采取集体签名向各镇区、县移民办递交了书面申请，要求政府帮助其改善住房条件。由于我县移民基数大，加之此次提出的诉求涉及到每一移民户，对移民稳定工作带来前所未有的影响，移民分批多次到各移民机构集访。其诉求主要有以下几个方面:1、移民来时购置了旧房、闲置房，现在有的已成危房，要求政府部门参照其他有些地方做法对移民住房进行维修、补助和重建。2、移民享受后期扶持项目获得感不强，要求把后扶项目资金直接用于移民生产生活的扶持，如住房改造、生产资料的购置、种养殖项目的补助等等。( 移民对后扶资金的期望值很高，前期我县后扶项目资金基本用于移民所在村路、渠、桥、河道整治等基础设施建设，但这些对于分散安置的移民来说，他们认为获得感不强，比如一个村也就一两户移民，修点路、建几座桥，他们获得感不强。他们来上访时问我们，是不是我们不来，这个路就不修了，桥就不建了。你们本身也是要建的。而且不少移民都有攀比心理，就是别人享受了我也要享受，给我们开展产业扶持和帮扶救助带来了一定压力。)3、 要求解决养老保险和加大因病、因灾、因祸、因老等贫困移民户的救助力度。最为突出的是生猪养殖户要求对2019年生猪养殖损失予以救助，2019我县139户移民生猪养殖遭受损失，总损失近2000万元，不少移民户至今仍然欠贷款、饲料款，欠几十万的不下30户。移民户因病、因灾、因祸、因老而致贫、返贫的现象在定程度上存在。

2新形势下面临的挑战

当前，A水库移民工程的现状为重还建工程、轻人文关怀；重基础设施、轻产业发展；重当前效果、轻长远规划。就某省而言，移民后续发展相关产业发展从自身环境条件出发，形成一定的体系，涵盖了农业三大要素的建设提升，资金来源明确，单位管理职责明晰，实施有计划同时也有保障。受资源条件、经营模式、政策管理、土地制度、移民产业发展意识、移民就业技能、科技创新能力及科技成果的应用等因素影响，移民后续产业发展仍旧存在不足，移民后续产业发展面临的挑战特色鲜明。

一是资源条件有限。该省水资源丰富，民族特色鲜明，文化底蕴深厚，地形地貌特殊，自然景观独特，气候气象资源条件好，有利于旅游业的发展，但是自移民进入后优质农业资源、国土资源有限，导致农业发展不强，限制了产业的选择和优化。

二是产业经营模式落后，集群效益不明显。A水库移民安置后大部分仍从事第一产业，以传统的种植业、养殖业为主，经营模式多为个体经营，产业化生产水平低；由于规模小、基础设施条件限制，集群效益不明显，抗风险能力差，产业链较短，特色产品培育、品牌效应不足，地区特色资源、特色产品等的优势未得到有效发挥。

三是产业链有待延伸，产业融合不强。移民户个体经营，缺乏企业带动，缺乏第二产业的拓展渠道；农产品大部分作为自给自足外，多以原料的形式进行销售，缺乏第二产业的拓展，产品附加值不高并从移民手中流失；销售渠道传统，未建立稳定的供需关系，受市场波动影响大，可能出现长势喜人，收益惨淡的情况发生，产品价值得不到充分体现；受区位条件及道路等基础设施等的限制，物流、物联网建设及利用受限，产品的空间延伸受限。产业的生产模式、相关的政策缺乏以及三产联动意识不强导致了产业融合度不够，限制产业发展。

四是移民信访维稳工作面上情况复杂。因现代通讯技术发达，地域问题已经无法阻碍周边县市、甚至全省全国移民群体的沟通交流。A水库移民群众往往受各地移民政策差异，出现攀比心态，导致A水库移民信访问题的不确定性。

五是部分移民与本地居民融合度不高。移民属于外来人口，在生活习性、价值观、语言等方面均与本地居民存在巨大差异，也是融入当地生活的主要障碍。另外，文化上的差异、经济条件的落后还导致移民存在一定的婚嫁困难，有的移民表现出来的抵抗、反叛情绪较强。

六是少数移民缺乏自主致富能力。目前我区少数A水库移民仍满足于政府补贴什么就干什么，扶持什么就做什么，缺乏自主创新意识，生产生活方式受到“政策依赖性”的制约。长期形成的依赖性造成移民将更多的精力和时间用在索要政策、索要帮扶上，缺乏自主创业思维和能力，导致出现“帮一下就好一下，不给政策就贫困”的状况。

3乡村振兴战略下发展思路

乡村振兴战略规划在产业兴旺方面提供了未来乡村产业发展的方向，针对目前在建及拟建水电工程主要分布地区实际情况，在乡村振兴战略背景下，拟定以下移民后续产业发展的思路。

3.1 夯实移民后续产业发展基础

包括产业发展外部基础设施和生产能力基础。完善产业发展外部基础设施，包括道路标准提升、物流网点覆盖、农网平台建设、商业服务水平、文化教育水平提升等；夯实生产能力基础条件，包括土地整治和高標准农田建设等，提升土地质量，提高新兴科技成果的应用，改善农业设施装备，发展现代智慧农业。

3.2 构建移民后续产业发展体系

包括产业体系、生产体系和经营体系。培育地区特色主导产业，在产业类别的选择上结合当地的自然资源、地理环境以及当地优势特色产业，如利用当地日照条件优势、水土环境、气温条件等，培育出了具有地域性特色的主导产业，例如某些地区脐橙、芒果、苹果、黄果柑等具有一定规模、特色、知名度、市场的主导产业；在生产方式上逐步改变传统个体为主的观念，逐步形成“企业+农户”、“农村专业合作社”等生产模式，通过规模化的生产模式生产，实现统一生产、统一管理、统一销售、统一打造品牌，形成标准化的生产机制，有利于进一步扩大生产的规模、提高生产技术并延伸产品的产业链，增加产品附加值，同时要完善产业发展的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，不断改进优化；在经营方式上，完善土地方面的政策支持，拓展产品渠道，由通过当地市场销售逐步向线上线下不同途径销售转变，扩展产品市场，移民增收。

3.3 提高一二三产融合发展程度

根据地方农业条件及发展经验，农业发展宜发展特色农业，创建特色农产品优势区，建设现代农业产业园、农业科技园，推行标准化生产，培育和提升农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业的特色。通过与企业合作或农村专业合作社合作、组建家庭农产等方式，加强加工、包装、仓促物流、营销等，规模化、专业化生产，加强二、三产业，延伸农业价值链、企业两、供需链、空间链，与特色小镇、田园综合体、乡村旅游结合，发展特色农业、农产品加工和相关服务业，促进三产融合，增加移民后续发展潜力。

“迁得进、稳得住、能发展、可致富”是移民工作的总体目标，任何时候必须牢牢把握这一目标，所有工作必须围绕这个目标去开展，坚持用发展的办法去解决移民工作中的各种问题。下阶段，我区将着重做好以下几个方面的工作。一是持续放大移民后扶资金效益，做好“十四五”移民项目。用活用好后扶资金使用政策，充分利用厂房租金收益，切实解决A水库移民的后顾之忧。计划尝试实施建设现代农业养殖业、种植业等项目，鼓励和帮助A水库移民扩大和优化养殖、种植产业，靠自己双手致富。二是持续实施致富技能提升工程。多部门联动科学制定移民培训计划，开展举办一批农业、工业、制造业、建筑业等多领域实用技术培训，力争移民群体都能掌握一技之长，实现稳定就业，提升致富能力。三是持续开展关爱扶持行动。始终坚持为移民服务理念，畅通上访渠道，主动开展下访，听取民声、办好实事、解除难事，消除上访隐患和苗头。同时落实群防和技防措施，及时掌握A水库移民动态信息，对移民中重点人员进行适时稳控，维护A水库移民群体整体稳定。

4后续发展措施建议

当前国家经济进入新常态，国家对农业农村农民问题的关注度不断提升，推进乡村经济、居住、文化、政治、生活等方面的改革。A水库移民兼具双重身份，移民后续产业规划应该与时俱进，主动响应国家的新要求，因地制宜做好后续产业发展规划，形成科学的产业促进体系。

4.1 规划先行，多规合一

日前，A水库移民的后续发展受关注度不够，长期以来各省主将恢复“原规模、原标准、原功能”作为安置移民的目标，移民的后续发展更多责任由政府承担。地方政府是移民主管部门，统管整个区域内的整治、经济、文化等建设，应当建立起以政府为主导，规划为引领的发展方式，推动各类规划在村域层面“多规合一”。同时，省县市主应增强对移民的反哺意识，增大企业对移民产业发展的扶持力度，承担移民后期产业发展的扶持责任和义务。

4.2注重基本生产生活要素保障到位

全市共为A水库移民调整耕地14860亩，人均耕地R县达1.5亩、F县达2.67亩、S县1.53亩和H区达1.5亩，调整分配给A水库移民的耕地成片成块，土地地力良好，灌溉便利，且距离移民居住地较近。住房质量保证方面，移民购买的闲置房，质量全部经过质检部门确认，达到合格。后扶过程中，Y市注重政策宣传，突出抓好困难户移民危旧住房改造工作，目前已有1175户危旧住房得到改造，累计投入资金1762.5万元，其中S县主动加大对困难移民户房屋维修的力度，额外补助财政资金共计 163万元。基础设施建设方面，Y市A水库移民安置点主要分布在国道、省道和城乡结合部或乡镇或主村所在地，安置点均实现“五通”即:通水、通电、通路、通邮、通电视，移民普遍满意。截至目前，全市共实施移民基础设施建设项目1508个，累计投入资金4.13亿元，铺设农村道路1247条、1320.9 公里，建成机耕桥梁372座、涵洞64个，维修电站33座，630户接入有线电视，疏竣河道110条、土方730万立方米，为A水库移民提供了较好的生产生活环境。

4.3注重移民致富和帮扶到位

一方面，针对移民文化水平低、文明素质差、特殊观念浓、依赖意识强的实际，始终抓住提高移民素质这条主线，开展形式多样的教育培训活动，20年来先后组织开展农业种植、养殖项目技术培训和电工、焊工、服装加工、计算机、汽车驾驶等移民培训749期、13455人次。“十四五”期间，Y市计划继续开展各类技能培训4400人次，不断提高移民整体素质，增加自身造血功能，实现家门口就业增收，从根本上增加移民经济收入。另一方面，针对移民中的特困户，多年来各地积极采取有效措施，力求为移民多办实事、多解难事。2020年全市实施困难救助慰问资金525.23万元，其中:移民参加城乡居民医疗保险，个人缴纳部分由地方财政全额负担，共支出财政资金208.22万元；各县(市、区)对316户困难移民一次性发放35.38万元生活困难救济费，2020年中秋和2021年春节发放慰问金124.94 万元；H区、S县为124户移民维修房屋，共支出财政资金156.69万元。三、注重移民基础管理到位。以强化各项管理为抓手，紧密结合移民工作转型期的新情况，不断创新管理方法。各县(市、区)严格执行A水库移民后期扶持政策，组织开展A水库移民人口复核工作，对符合条件的原迁移民和2006年6月30日前出生的移民户新增人口，及时、足额发放每人600元/年的直补资金。2021年，Y市直补资金已全部发放到位，共计428.22万元。D县通过近1个月时间，深入到12个镇区、552户移民家庭走访调查，整理汇总出60个亟待实施涉及移民出行的基础设施建设项目。S县通过民政慈善形式为该县10位考入本科、大专的移民子女大学生，分别提供每户5000元、1000元的“圆梦行动”救助资金。同时帮助3名A水库移民子女调剂进县城小学读书。下一步， 我们将认真贯彻落实本次 调研和座谈会议精神，特别是王司长的讲话要求，以更大的力度，更实的举措，锻长板，补短板，提质效，推动A水库移民各项工作做深做细做实，促进A水库移民与安置地经济、社会、文化的深度融合，为全面推进乡村振兴和水利现代化建设作出新的更大的贡献，以优异成绩向建党百年华诞献礼。

结语

总而言之，本文就A水库移民后续发展进行了一些规划并实施，取得了一些有益的经验。但是，移民后续发展问题是一个复杂的问题，涉及面很广，还有许多的问题值得去研究。结合乡村振兴战略，移民后续产业发展形成以夯实移民后续产业发展基础为基础，构建移民后续产业发展体系，提高一二三产融合发展程度，建立对外长效合作机制，促进农户个体衔接发展现代农业的思路，全面建设，在政府主导、政策保障、规划引领、资金统筹的措施保障下，移民后续产业发展将逐步形成体系，促进移民和谐稳定发展。

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江苏警官学院 2021 年大学生创新训练项目计划课题“乡村振兴视域下美丽经济的江苏实践究”（编号:202110329049Y ）研究成果