福建省制造业千亿产业集群培育历程与政策走向

福建省制造业千亿产业集群培育历程与政策走向

姜泽华

（华侨大学，福建 泉州 362021）

摘 要：21世纪以来，全球制造业发展迎来新变局，先进制造业产业集群成为世界经济强国经济发展的主要引擎。福建省对制造业产业集群的培育经历了加快产业集聚阶段、制造业产业集群整体提升阶段、培育千亿产业集群阶段。福建省制造业千亿产业集群具有集聚程度参差不齐、产业链完整程度不同、产业集群的多层次性、整体布局不均衡的特征。福建省培育制造业千亿产业集群的支持政策也经历了重视产业集聚条件的建设阶段，提升高端制造业创新能力，加大对研发创新平台建设阶段，向实施“科技创新专项行动”，支持围绕产业链部署创新链方向发展。

关键词：制造业；千亿产业集群；集聚；科技创新

21世纪以来，全球制造业发展迎来新变局，先进制造业产业集群成为世界经济强国经济发展的主要引擎。建设制造业强国是我国“十四五”时期实现高质量发展的重大战略部署。培育制造业千亿产业集群已成为福建省建设制造业强省，实现高质量发展的必由之路。

一、福建省制造业产业集群培育历程

（一）加快产业集聚阶段

新中国建立后，由于历史和地理位置等原因，福建省工业发展缓慢，工业基础十分薄弱。改革开放之初的1978年，福建省全省工业总产值仅为63.14亿元。1993年，工业总产值突破1千亿元大关，达到1522.37亿元； 2006年首次突破1万亿元大关，为11855.68亿元。与此同时，福建省的工业产业集群迎来了快速发展阶段。

进入21世纪，福建省为了落实科学发展观，提高产业集中度，提升主导产业的带动作用，制定并实施了加快产业集聚，培育产业集群的战略。2004年，中共福建省委、福建省人民政府印发了《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见(试行) 》。2010年，福建省经贸委（现工信厅）印发了《关于加快产业集群产业基地建设推动工业跨越发展的实施意见》，为进一步推进产业集群培育提出了新的任务。福建省制造业产业集群培育的两个步骤和任务是：第一步到2010年，初步形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区域和产业集群。初步形成功能较为完善的产业公共服务体系，完善产业综合配套功能。^①第二步到2015年，培育壮大38个重点产业集群、21个成长型产业集群和基地，加快形成十大新增长区域产业支撑，形成东部沿海先进制造业重要基地。^②

“十二五”末，福建省产业集群发展成效显著。数据表明，全省规模以上工业增加值突破万亿元；产值超500亿元产业集群从6个增加到15个，其中产值超千亿元产业集群从1个增加到9个；高新技术产业增加值占GDP比重提高到

基金项目：福建省科学技术协会科技创新智库项目“福建省制造业千亿产业集群培育的科技创新支持路径研究”（项目编号FJKX-A2002）

作者：姜泽华，华侨大学政治与公共管理学院教师。福建泉州 362021

15.2%；战略性新兴产业增加值对工业增长的贡献率达18%，占GDP比重提高至10%。^③

（二）制造业产业集群整体提升阶段

发展高端制造业是我国应对新的世界竞争格局的调整和国内经济增长方式转变而做出的战略选择。2015年，我国颁布《中国制造2025》，明确了发展高端制造业的目标。福建省也随之出台了《福建省实施<中国制造2025>行动计划》,提出到2025年迈进制造业强省行列的目标。2016年，编制和实施了《福建省“十三五”工业转型升级专项规划》和《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划》，提出福建省发展高端制造业的具体任务，将发展高端制造业作为福建省制造业产业集群发展的高端定位，传统制造业产业集群开启了的智能制造进程。

福建省确立的发展高端制造业发展的战略目标是，经过十年努力，产业规模不断壮大，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化融合迈上新台阶，重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放达到全国乃至国际先进水平。福建省加快发展高端制造业的战略部署分为两步走。第一阶段，到2020年，基本实现工业化，向制造大省迈进。第二阶段，到2025年，工业化水平大幅提升，向制造强省迈进。

2017年，福建省规上工业增加值从7810.8亿元增加到12146.8亿元，千亿产业集群从5个增加到11个。

（三） 培育千亿产业集群阶段

　2018年，为了加快发展先进制造业，实现产业集群的高质量发展，增强经济综合实力和核心竞争力，福建省发改委、经信委出台了《建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划（2018-2020年）》，提出了培育千亿产业集群的总体要求、发展重点和目标。2020年，福建省人民政府印发了《关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》和《福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》。2021年，福建省政府印发了《福建省“十四五”制造业高质量发展专项规划》，明确了培育千亿产业集群、万亿主导产业的目标和任务。重点培育和发展千亿产业集群，基本形成产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业集群发展格局。做大做强万亿级主导产业。

2021年，福建省产值超千亿元产业集群达21个。^④《福州市“四突出”实施工业（产业）园区标准化建设，推动制造业高质量发展》改革案例入选“中国改革2021年度案例”，是全省唯一入选的案例。福州市推动五大千亿产业集群、16条产业链集聚发展、优化升级。^⑤泉州市已建成纺织服装、鞋业、石油化工、装备制造、建材家居、食品饮料、工艺制品、纸业印刷等“九大千亿产业集群”，是泉州全市经济发展最为重要的支撑，占规模以上工业产值九成以上，在全国拥有举足轻重的影响力。^⑥

二、福建省制造业千亿产业集群的特点

第一，福建省制造业千亿产业集群的集聚程度参差不齐。福建省的某些制造业产业集群的集聚程度不高。如电工电器产业集群分布在闽东北、闽西南和闽东南的厦门、泉州。同时，也有集聚程度比较高的千亿产业集群，如建材产业集群（泉州）以晋江南安建陶、南安石材、南安水暖厨卫为主导，纺织服装产业集群（泉州）以晋江、石狮等地的纺织服装产业为中心。

第二，福建省制造业千亿产业集群的产业链完整程度不同。泉州纺织服装产业链较为完善，产业链涵盖棉纺、化纤、织造、染整、成衣加工、辅料生产、市场营销、品牌经营等多领域的较为完善的产业链。宁德时代的动力电池的产能居世界第一，但是其核心材料、正负极材料、电解液、隔膜等环节还是短板，动力电池的应用不足，电池使用服务新模式还有待拓展。

第三，福建省制造业千亿产业集群的多层次性。福建省制造业千亿产业集群既有高端制造业，也有传统制造业。目前，我国动力电池产能规模全球领先，自2017年起，宁德时代的动力电池使用量已连续四年位列第一，我国因此成为全球最大的动力电池生产国。同时，福建省也有传统制造业产业集群，如农副产品精深加工产业集群。

第四，福建省制造业千亿产业集群整体布局不均衡。福建省21个千亿产业集群中超过七成分布在“三个十”所在区域，即经济实力“十强”县(市)、经济发展“十佳”县(市)、城市发展“十优”区(首次发布)。

三、福建省培育制造业千亿产业集群的政策走向

福建省政府根据不同阶段制造业产业集群的特点，结合福建省各地的资源优势，适时制定并实施制造业千亿产业集群的培育支持政策，推动制造业千亿产业集群提升竞争力，带动福建省制造业实现高质量发展。

在培育制造业产业集群初始阶段，为加快产业集聚，福建省政府多维度地提出培育产业集群的保障措施。创新工作机制，建立厅际联席会议制度，落实各级政府的责任制，以集群和基地所在市县为主，省级部门配合，协同推进产业集群培育规划工作，下放相关审批管理权限；推动企业技术改造，支持传统产业的技术改造升级，提升企业技术创新能力；构建公共服务平台，加快电子商务平台和现代物流平台建设，增强市场综合服务功能；健全中介服务体系，建立和完善资产评估、涉外律师、信息咨询、物业管理、仓储物流、报关报检等中介服务机构；改善产业集聚条件，加快建设工业园区联接中心城市、海港、空港、铁路或高速公路的集疏运通道，加快“数字福建”建设，提高能源保障能力。

在制造业产业集群整体提升阶段，福建省政府引进和培育智能制造行业龙头企业，建设智能装备专业园区，推动智能制造示范工程建设；提升高端制造业研发创新能力，建设制造业创新中心，加大对研发创新平台建设；支持高端制造业技术和产品的推广应用，大力推广应用智能技术与装备，鼓励企业应用数控技术和智能装备进行智能化技术改造；支持高端制造业企业和智能制造企业开拓市场，加快推广新能源汽车的应用和市场拓展；鼓励企业制订技术标准和质量安全责任制。

在制造业千亿产业集群培育阶段，福建省政府推动实施“科技创新专项行动”，以产业园区标准化建设培育大产业集群，推动试点园区围绕产业链部署创新链，以数字化、智能化、共享化为导向，联合优势龙头企业、产业链上下游企业和相关科研院所打造科技公共服务平台；建设产业创新平台，布局建设福厦泉科技城，

围绕以自创区为重点的科技创新走廊建设，深入打造福厦泉创新型城市，支持建设国家级和省级重点实验室、工程研究中心等，支持高水平福建省实验室建设；提升企业自主创新能力，激励企业加大研发投入，支持行业领军企业牵头承担实施国家重大科技项目和国家工程研究中心项目；推进传统产业智能化改造，扩大智能制造区域；加强科技创新的资金保障。

参考文献：

① 伍长南.福建产业集群发展研究.中国经济出版社，2006：38。

② 谢充灵.福建省计划5年内培育12个千亿产业集群(基地).福州新闻网. http://news.fznews.com.cn/dsxw/2010-8-12/2010812e9Wk9Yer6621579.shtm 　

③ 福建供给侧改革：结构更优，转型更实.福建日报.2016-11-16.

④制造业千亿产业集群创新能力不断提升.福州新闻网.

http://news.fznews.com.cn/dsxw/20220123/61eccb575fa84。

⑤福州园区标准化建设经验入选“中国改革2021年度案例”.福建日报.2022-02-08。

⑥泉州：勇当全方位高质量发展超越主力军.东南网.2021-10-09.

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作者简介：

姜泽华（1964.8- ），女，籍贯(省市）：吉林省榆树市，汉族，研究方向：政府经济学与公共政策

基金项目：福建省科学技术协会科技创新智库项目“福建省制造业千亿产业集群培育的科技创新支持路径研究”（项目编号FJKX-A2002）

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