关于加强电力设施保护保障能源安全的思考

关于加强电力设施保护保障能源安全的思考

胡 杨

甘肃酒泉汇能风电开发有限责任公司 甘肃 酒泉 735300

摘要：电力设施维护管理工作一直是电力部门的一个重点工作。文章通过对电力设备保护工作现状的剖析，首先指出了目前电力设备保护工作中所存在的主要问题和形成的成因，最后又剖析了对电力设备保护工作所行采取的最有效的保护措施，并力求营造安全的电网运营环境。

关键词：电力设施；保护；能源安全

电力设施是电力企业的生命线，是保证我国电力行业改革长期、稳定、正常运行的重要前提和基础，将直接影响企业的生存和发展。然而，由于国家电网建设，城市电力设施建设日益增多，市政建设、民用建设、道路加宽改造、城市绿化等问题日益突出，由于自然灾害、违章建筑、音响线路重合闸频繁等因素，由于工程建设思想松懈等原因自然由于外力造成的故障或损坏设备的情况下逐渐增加，种植快速增长的森林在输电线路走廊的输电线路的操作环境更糟糕的是，有许多重大安全风险，这严重威胁到电网的安全稳定运行，影响电力的安全使用。

1.电力设施安全中存在的问题

1.1盗窃损坏设备最猖獗的犯罪,近年来,因电力设备破坏而引起的偷盗作案的数量正逐步上升,和在中国农村电气设备被盗的普遍现状,同时,对供电设备的偷窃现象也已由个别作案发展到了集团作案,以至形成了偷盗、窝赃、运输、销赃的一条龙。在中国目前所有有关电力设施被盗的刑事案件中,占据了较大的比重。

1.2违章开采、取土现象仍不时发生。由于部分地区送电运行线路主要通过比较边远高山地区，又因为高山的矿产资源较为丰富，受利润的引诱，矿主往往无视高压送电运行线路的安全，在道路走廊内违规开挖石料，而对石矿场的开挖与爆破常常造成送电运行线路导线的断股、断线，甚至直接危及道路的安全工作，有些采石工地离送电运行线路杆塔的间距较近，甚至直接危及到杆塔的安全。

1.3违章建筑对输电线路的损害。近年来，电力设备保护地内的违法建设隐患呈上升态势，一是影响土地发展和电力设备环境保护的问题，二是持续性增加的盖房子要求问题。在面积有限的窄间上争抢耕地，或者在交流输电线下建筑或栽植林木等，给交流输电安全造成了极大的隐患。

2.电力设施保护不力的原因

2.1打击盗窃破坏电力设施犯罪力度有所弱化。

一是目前中国对盗窃破坏电力设施刑事案件仍缺乏一个系统的立案规范,与中国《刑法》并没有直接相衔接关系。二是客观上,中国公安部门在侦办电力设施电力刑事案件时的难度逐渐增大。罪犯大多是组织、集体的犯案,再加上犯罪之地位于城市接合处,所以销赃渠道较多,活动频率也极快。因此,在执法和整治市场的活动中,公安虽然掌握着一定监管权,但是面临着繁杂纷乱的废品收购与买卖,公安很快地就变得力不从心。

2.2行政权和执法权的分离。

政府机构和电力体制改革后。电力公安机构和电力行政执法权分别被撤消和移交。电力企业不再有行政执法权。电力企业处理线下矛盾纠纷，工作难度越来越大，导致行政执法主体“虚位”，工作出现“真空”，致使大量的隐患得不到根本解决。供电部门行政执法不严格，是因为受人力财力的制约。而无力履行执法检查工作;另外，由于政府审批权的滥用，在城市规划审查，尤其是对农民宅基地审查过程中，由于未能充分考虑有关用电法律法规中的禁止性规定，擅自批准建设项目，从而造成农民侵占供电渠道、在保护区开方取土，严重危害了供电安全工作。

2.3电力设施点多线长面广且多处野外，防护难度大，任务艰巨。

对偷窃和破坏性电力设施等严重的违法犯罪案件严厉打击不力,虽然破案率很高,但处罚力度却不大,无法有效震慑罪犯。在对破坏活动的监控上,因为科技防范资金投入不够,无法有效对抗外来动力攻击。

3.电力设施保护措施

3.1健全法制。

健全法制是保护电力设施的根本性问题。国家应该尽早对相关电力法律法规进行修订，地方政府电力管理相关部门也应出台相应的地方性法规和实施办反，以健全法制，有力地打击涉电犯罪。同时，供电企业也应不断完善内部规章制度，出台电力设施保护奖惩制度，对社会作出承诺，从制度上明确社会保护电力设施的义务，鼓励群众保护电力设施，支持供电企业工作。监督违法犯罪行为，检举涉电犯罪嫌疑人的违法行为。

3.2强化宣传。

利用了报纸、广播电视、互联网、宣传车、广告标语、横幅等浅显易懂的宣传手段,进一步加强了对人保农村家庭电力技术设备的宣传教育力度,在宣传形式上更加丰富多样而讲究艺术效果,并在宣传内容上因人制宜地突出了宣传重点,以实现人民对保护农村电力设备人人有责,家喻户晓,人尽皆知:要广泛地向广大的村民群众宣传保护农村用电设施安伞全的重要意义,并宣传了《电力法》、《电力设施保护条例》等关于农村用电设施保障方面的法律法规，并科普农民安全用电常识。

3.3加大对废品收购站的监管力度。

强化了对废旧金属交易环节的规范监管,彻底清查整理了物品回收、废品收购等网点,严厉打击了收赃、销赃等活动,有效堵住了销赃通道。对违法购买电力专用器具和材料的要加大处罚力度,并依法实施行政处罚甚至追究刑事责任。

3.4租赁承包，破解线树矛盾。

根据近年来的输电线路走廊违章建筑、栽植超高树木等安全隐患，当地政府开展了对输电线路廊道的“租赁”。其主要问题:按照可持续发展的土地承包制，法律规定农户对土地有一定使用权，而利用电力设备进行对农民的承包耕种活动，则势必破坏农民其根本利益，在社会主义市场经济发展要求下，供电领域内可通过政府经营补偿的形式，取得农民与承包经营者双方对承包耕地的所有权，在电力设备规定要求的保护区域内，农民既能取得“租赁金”，既不影响农户种下基本的粮食作物，不影响农民发展乡村经济，而农户也能够在其责任的发包土地内，真正发挥保护农村电力设施的功能。

3.5树立正确的安全文化战略目标和管理理念。

要将正确的舆论导向，渗透到电力企业安全生产运营管理工作的各个方面。电力公司的安全企业文明建设，要为电力公司职工做好生产经营、提升生活效益的服务工作:要坚持面对供电职工、面向社会:要结合电力公司生产、经营、管理、改革的全过程，结合供电职工在不同时段、各个阶段的安全思想动态，树安全形象，讲真诚奉献，实现员工与企业发展的共赢。

4.结尾

通过各项防控措施的分析，我们坚信通过广大民众的倾力支持，通过打防并举，一定能够遏制盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为，保障电网的安全运行设施，为经济建设再立新功。

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作者简介：胡杨（1988.10.15），男，汉族，甘肃金塔人，本科，助理工程师，主要从事电力行业安全监管方面工作。