乡镇（街道）政府投资项目管理模式的探讨

乡镇（街道）政府投资项目管理模式的探讨

王琳俊

芳桥街道办事处 江苏宜兴 214200

摘要：近年来，伴随我国基础设施建设事业规模快速扩大，诸多乡镇（街道）单位都广泛参与到政府投资项目中。截至脱贫攻坚战役结束，政府投资基础设施建设项目已经基本覆盖到全部居民聚居单位，资金投入、人力投入和资源投入规模均发展到空前水平。在“十四五规划”新时期，乡镇（街道）将持续深入到政府投资项目的日常管理中，而相关管理模式将会进一步完善，基础建设项目的市场化进程也将进一步强化。

关键词：乡镇（街道）管理；政府投资项目；管理模式

前言

以现阶段社会行政单位建设水平而言，乡镇（街道）在参与政府投资项目过程中所面临的问题是艰巨的，造成困难的因素是多方面的。诸多困难的解决既需要发挥基层单位充分发挥自身的管理智慧，也要获得相关上级单位的政策支持和资源调配支持。乡镇（街道）要想在打造现代化社会主义治理格局中发挥更多作用，就需要从自身职能升级、管理态度转变和内部管理模式升级等方面同时发力，建成兼顾政策执行和基础建设项目管理的综合型行政单位。因此，要实现乡镇（街道）积极发挥自身作用，在政府投资项目中发挥重要管理职能还有很多现实难题需要解决。

1. 当下乡镇（街道）政府投资项目管理模式的状况分析

1. 所处管理层次低

乡镇（街道）是我国行政体系中最基层的一环，其主要职能是执行上级部门的工作部署，和协同其他相关单位共同完成既定任务。因此，在乡镇（街道）的人员配置上，更多以政策执行人员为主，具有项目管理知识储备的人员极为稀少。除此之外，乡镇（街道）的长期工作条件和行政等级约束，使得自身的内部管理都存在较大的制度建设疏漏，难以承担起政府投资项目的管理监督工作。

2. 机构管理人员少

乡镇（街道）人员的配置条件一直奉行突出办事能力这一标准，在机构和项目管理上都存在极大的短板。这种短板不仅仅是人事架构的建设不足，还包括专业背景的缺失和管理经验的极大不足。以现阶段乡镇（街道）的人事组成分析，具有专业技术背景且具备强大学习能力的人大多会在短期内调走，这使得乡镇（街道）在承担政府投资项目管理过程中面临极大的人事变动风险。除此之外，乡镇（街道）的人员编制通常处于较为混乱的管理情况，编外人员的大量存在也是引发重大管理风险的重要因素。

3. 承担管理任务重

以近些年乡镇（街道）的日常运作情况分析，在加快现代化农村建设的过程中给，乡镇（街道）显然被赋予了更多的工作职能。乡镇工程建设任务的逐年增加、部分农业生产管理项目的转移和乡镇建设总工程量的提高，都使得乡镇基层管理单位处于满负荷状态运行。换句话说，乡镇（街道）承担的工作种类和工作量都已经处于饱和状态。更为严重的问题是，乡镇（街道）工作人员的职业素养却并没有与时俱进得到提升，使得乡镇（街道）的工作难度增加、工作效率降低。

2. 乡镇（街道）政府投资项目管理模式的完善

（一）规范管理制度，加强执行力度

首先，健全乡镇政府投资资金管理制度。在法制社会中，法律是社会运作的重要保障，也是各项实务规范化运行的重要参考。总结实践中的问题，对尚存的各种问题深入分析，找出底层逻辑中的问题，并加以明文规定，有效保障乡镇政府的各项实务具有最根本的运行制度。

其次，提升政府投资项目资金控制认知。法律能够提供最根本的保障，但是真正的执行者是从事相关工作的人。因此，人才队伍的建设是非常重要的工作内容，从业人员对于内部控制制度这一概念的认知水平，会直接体现在其工作效率及行为意识上。只有从业人员自身综合素质提升，对内部控制有更为深入的认知才能够更好地贯彻执行相关规定和指导。要针对乡镇政府财务管理的从业人员，进行全面的内部控制学习，了解什么是内部控制，内部控制的目的是什么，在工作当中内部控制能带来什么样的好处。

最后，加强单位内部控制的试行能力^[3]。执行能力是相关制度的具体体现，乡镇财务管理的内部控制执行主要体现在一下5个方面：

1. 健全乡镇政府投资项目的内部控制机构，组织人员成立内部控制调查小组，针对各项具体问题能够提出有建设性的建议，并在小范围内试行，再根据试行结果进行推广，极大发挥榜样作用。

2. 明确界定工作岗位职责，完善协同工作机制。员工的岗位、职责分离能够有效实现内部权力制约和监督，有效避免由于权力集中而产生的各种问题。但是权力制约不能成为工作的主要目的，基层政府和下属行政机关存在的意义是配合中央政府领导，遵循党的重要指导更好地进行社会管理。因此，在解决实际问题的同时，也要有相关的预防机制。明确各部门的职责和协作方式，有效提升整体工作效率。

3. 强制规定各项凭证及记录的正确性和完整性。对于单位的重要资料，在高度重视内容的正确性和客观性的同时，还要保证资料保存的安全性问题。实现资料阅读的及时性和准确性，能够有效对事务起源、过程和结果进行回顾和追责。

4. 规范财务盘点及清查制度。对单位各项拨款和财政资金流向能够定期进行有效盘点，并且及时更新各项固定资产的信息送报上级部门并自我保存，实现国有财务管理和本地集体财产管理的明细化与透明化。

5. 加强单位信息数据的管理工作。由于现代化发展，计算机已经在各事业单位得到普及。针对乡镇机关单位的计算机管理规划与操作细则也要纳入到内部控制的业务范围中。

（二）强化预算管理，完善预算控制

我国的基本国情和国策，决定了基层政府机关、事业单位及有关机构的各项资金运作必须在预算制度的管理下进行。乡镇政府及下属机关单位的各项实务运行的资金必须依靠预算制度，因此在内部控制制度中对于预算的控制是至关重要的环节。

1. 严格规范预算方式和上报原则^[4]。就目前国内基层政府和机关单位的预算申请方式而言，尚存在很大的提升空间。在以往的工作中，关于部门的各项预算都是依照上一年的经验进行，相关撰写人员往往没有经过精细的计算就向上申请，不可避免的造成了预算申请混乱的现象，加上一些居心不良人从中钻漏洞，直接导致了乡镇政府和各级行政机关的预算超出或其他问题。因此，需要从根本上改变预算申请的原则以及预算的计算方式，将“重决算轻预算”的理念转变为“决算预算兼重”。不但如此，还要对超出预算外的情况进行更为详细的规定，分超出预算、预算结余和额外收入三个大方面。

2. 严格规范申请预算的有效执行。根据我国相关规定，单位申请的预算在批复后就具备相关法律效力，单位有责任和法律义务根据批复内容对预算给予坚决执行。因此，乡镇政府及下属机关单位的财务部门应该根据预算编撰过程中对于每一项细节和实务规划，严格执行相关预算的批复安排。针对存在争议的细节问题，应当根据事情的紧急程度进行决断，并及时承报上级单位，对于各项实务有详细、客观的报备。坚决执行国家相关规定，严格遵守国家实务处理规范流程，针对各种舞弊和有纠纷的情况能够提供直接证据，实现国家整体运作高效化、刑侦机关单位运行标准化、相关实务流程规范化。

结束语

综上所述，现阶段想要乡镇（街道）参与到政府投资项目工程的管理且发挥重要职能所面临的困难极大，且由于自身建设不足的问题，使得乡镇（街道）参与政府投资项目管理时有较高的管理风险。因此，重视乡镇（街道）基层组织内部建设、构建基层组织内部管理制度和强化基层组织的人才建设才是解决问题的关键所在。

参考文献

[1]孙宁, 刘笑, 宁延. 政府投资项目管理模式发展历程分析[J]. 建筑经济, 2020, 41(7):6.

[2]刘欢, 刘渝. 政府投资项目建设单位项目管理研究——以都江堰市崇义镇崇德大道建设项目为例[J]. 2022(8).

[3]付嘉. 政府投资项目管理模式探讨[J]. 城市建设理论研究：电子版, 2020(10):2.