昭通市农村公路建设浅析

昭通市农村公路建设浅析

文光才

昭通市地方公路管理处 云南省 昭通市 657000

“十二五”以来，昭通市农村公路发展迅速，建设里程不断增加，技术等级不断提升，路网功能不断完善，支撑作用更加明显，切实为全市经济社会发展，特别是助力脱贫攻坚打下了坚实的交通基础。

一、农村公路建设现状

截至目前，全市农村公路总里程达14208公里，占全市公路总里程81%，其中县道4689.5公里，乡道7699.4公里，村道972.9公里，其他道路846.2公里。已实现乡镇100%通油路，行政村99.8%通硬化路，自然村公路建设已全面铺开。当前，我市正在建设的农村公路类型主要有重要县乡道、红色旅游公路、国有林场公路、建制村硬化路、撤并建制村公路、库外公路、自然村公路等7类，各类项目建设情况如下：

（一）重要县乡道

全市2011年以来累计下达重要县乡道项目20个377.66公里，完工11个287.26公里，在建8个78.9公里，未开工1个11.5公里。

（二）红色旅游公路

彝良县欧家小河至阿都公路，路线长15.4km，2016年5月开工，计划工期12个月，合同价2256万元，完成投资2256万元，占合同价100%。

（三）国有林场公路

2015年计划项目3个72.7公里，完工2个41.2公里。昭阳区大山包自然保护区通沥青路20.5km已完工；彝良海子坪自然保护区通沥青路20.7km已完工；大关国营林场通沥青路27km，受林地手续影响暂停工。

（四）建制村公路

2011年至今累计下达我市建制村通畅工程780个8317.2公里，完工766个8171.4公里，在建14个145.8公里。

（五）撤并建制村公路

全市累计下达撤并建制村公路硬化项目94个454.592公里，完工65个279.4公里，在建29个175.192公里。

（六）库外公路

全市累计下达库外公路项目83个803.397公里，完工54个548.061公里，在建29个255.336公里。

（七）自然村公路

我市进入自然村优先通达路线数据库项目12884个30341公里，涉及22330个自然村（其中7900个未通达，12618个已通达、未通畅，1812个已通畅），50户以上未通畅自然村项目4341个10098.019公里，涉及5663个自然村（其中1457未通达，4206个已通达、未通畅）。目前，我市积极协调国开行云南省分行贷款62.3亿元用于农村公路建设，已到位50.195亿元（昭阳区2.4亿元，鲁甸县5.7亿元，巧家7亿元，永善县7.3亿元，镇雄县9.7亿元，威信县5.7亿元，彝良县4.2950亿元，盐津县2.9亿元，大关县2.8亿元，绥江县2.4亿元），实施自然村公路4091个9374公里。同时，部分县区结合脱贫攻坚率先启动1200公里村组公路通达通畅工程。

二、农村公路建设存在问题

（一）资金筹措困难，严重影响农村公路建设进展。我市农村公路建设资金主要依靠国家及省补资金，但上级补助资金从上报计划到资金下达往往需要1年左右的时间，资金到位慢，导致多数农村公路项目不能及时启动建设。而且，上级补助资金不到总投资的一半，大部分资金需要县区配套，但县区财政困难，配套资金大多不能及时到位，严重影响工程推进。同时，受制于资金不足，多数县区只能降低农村公路技术标准，导致农村公路建设质量整体水平偏低，农村公路网络不够完善。

（二）监督管理薄弱，严重影响农村公路建设质量。县区政府作为项目实施主体，但受制于体制、资金、人才培养困难等因素影响，全市所有县区均存在专业管理人才紧缺，项目监督管理能力薄弱，项目管理的专业化、规范化水平偏低等问题，农村公路建设质量一直难以提升。从最近5年省交通运输厅质监局抽检情况来看，我市农村公路建设质量一直排名倒数。从今年两次自检情况来看，实施里程不足、路面宽度和路面强度合格率低、排水设施和安全防护设施不完善、资料不全等问题依然存在，建设质量问题依然严峻。

（三）管理养护滞后，严重影响农村公路持续发展。农村公路养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出，全市3.5米及以下窄路面道路所占比重较大，很多已经建成的农村公路由于修建年限较早，养护跟不上，路面破损、翻浆、油返砂等现象严重。从全市范围来看，县道的管理养护稍好一点，乡道和村道的管养基本上是空白，许多路段因长期得不到管养而毁损严重，但这些道路从建成至今也不过两、三年时间。究其原因，主要有两个方面：一是管理养护责任没有落实到位，县、乡两级政府主体责任没有发挥出来，对交通主管部门有一定的依赖性，在管理人员配备、养护资金投入、养护模式选择与推广方面工作做得不够；二是养护资金严重短缺，目前，我省农村公路养护补助标准为县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，但这部分资金大约只能满足养护资金需求的30%，县乡财政又拿不出钱用于农村公路养护，农村公路养护资金缺口达60%~70%，而且村道的缺口资金最大。

（四）公共设施落实，严重影响交通运输服务水平。截至目前，全市仍有大部分建制村未通班车和未实现通邮；农村物流发展刚刚起步，各部门的政策、网络和资金缺乏有效整合，运输物资的及时性、便利性有待提高；受用地和资金落实困难等因素影响，我市综合客运枢纽建设推进困难，物流园区建设推进较为滞后；公路运输站场建设仍显滞后，县城客运站普通存在设施设备老旧、公交等配套服务缺失、交通组织不畅等问题。

三、下步工作重点

（一）全力抓好建制村和村组公路建设。全力加快农村公路建设步伐，重点加快建制村和村组公路建设，确保所有建制村通畅工程硬化项目（含2017年度计划）年内全部完工，完成2017年启动的5000公里自然村公路硬化项目，2018年再启动5000公里自然村公路硬化，确保50户以上自然村公路100%通畅。

（二）全力抓好农村公路生命安全防护工程。由于昭通地质地形地貌复杂，受农村公路投入限制，线型选择余地较小，大多路段在山川沟谷地带，急、险、陡、窄现象较为普遍，安全隐患突出，交安设施落后一直是昭通农村公路的短板，因此，在下步工作中，要将把农村公路生命安全防护工程作为重点，千方百计筹措资金，分批分期组织实施，尽早消除存量，杜绝增量。

（三）全力抓好农村公路管养工作。争取在每个乡镇成立农村公路管理所，每个农村公路管理所配备3名以上专职人员，负责农村公路管理养护工作。同时，以县区为单位，按照公路里程覆盖范围，加快推进公路养护基础设施和机械化养护中心建设，探索建立“政府引导、财政补助，市场化、社会化服务”的“县管公路建养一体化”体制机制。

（四）全力抓好农村公路建设质量安全监督。狠抓农村公路建设质量，加大对农村公路建设质量的监控，适时组织开展农村公路建设质量抽查、评比，着力提升农村公路建设质量，坚决杜绝豆腐渣工程。

（五）全力抓好“四好农村路”示范县创建活动。研究制定“四好农村路”（即：建设好、管理好、养护好、营运好）示范县标准、申报程序和激励政策，按照“好中选好、优中选优”和“经验可推广、可复制”的原则和“2016年开展农村公路建设活动年、2017年开展农村公路营运活动年、2018年开展农村公路养护活动年、2019年开展农村公路管理活动年”的工作思路，全面开展“四好农村路”示范县创建。并积极申报全国、全省城乡交通运输一体化示范项目，力争2017年底所有建制村通客运车辆、达到条件的部分自然村通客运车辆，大力营造比学赶超的良好氛围，推进全市农村公路“建、管、养、运”统筹协调发展。