探讨新时期的全域土地综合整治与生态修复

探讨新时期的全域土地综合整治与生态修复

谢树楚

广西泰诚土地咨询有限公司 广西 南宁 530000

摘要：当前社会经济发展下，我国土地整治工作得以优化，改革开放以来土地整治工作大范围推广，并加大了研究力度。在当前可持续发展战略方针下，要求将土地综合整治与生态修复作为国家战略工程，是实现可持续发展的重要任务。当前需基于新时期国土空间治理要求，全面了解全域土地综合整治与生态修复，形成科学的规划思路、完善工作系统，保证现代控制治理体系有效运行。文章阐述了全域土地综合整治与生态修复内涵，分析了当前相关工作推进中遇到难题，完善工作思路和方法，提出创新策略。

关键词：全域土地综合整治；生态修复；问题；策略

在新时期，要全面贯彻生态文明理念，开展土地综合整治和生态修复，保护山川林田湖草，做好生态修复工作。我国出台了多项文件对其提出具体要求，需进一步明确新时期工作目标，并分析当前土地综合整治与生态修复方面问题，抓住发展机遇、创新工作机制，更高效开展此方面工作，为发展中国特色社会主义奠定良好基础。

1.内涵阐述

1.1全域土地综合整治内涵

全域土地综合整治是指对特定区域自然资源，以现代国土空间治理理念，运用现代手段挖掘其利用潜力，通过空间布局优化和生态环境修复保护，在全域视角下采取全要素设计和实施方式全面促进乡村振兴。全域土地综合整治在现代国土空间治理中是重要组成部分，也是乡村振兴具体体现，做好治理和修复工作，国土空间规划管控目标也能顺利实现。

1.2生态修复内涵

在我国生态修复实践发展下，理论丰富、机构优化，各要素叠加影响下，国土空间生态修复在当前有了新内涵。生态修复的目标就是优化国土空间格局、稳定生态系统、提升生态功能，树立山水林田湖草生命共同体理念，恢复、整治、重建损坏退化严重的生态系统以及供给能力不足的生态产品等。新时期要实现全域化、各要素综合化、规范化部门管理、多元化参与主体的生态修复，并保证成果的价值转化。在国土空间规划体系框架内，由于其包涵城市、农业、生态等空间，因此其生态修复也具有整体性、综合性和系统性特点，更大的地域范围、尺度，以及多个层级，整体上保护、修复和治理生态系统，开展科学自然资源协调管理，更清晰化土地产权、自然资源产权权属，融汇更多社会力量，顺利转化修复成果，保证修复价值^[1]。

2.全域土地综合整治与生态修复工作推进中问题与难点

2.1政府主导部门协同机制缺失

当前在全域土地综合整治与生态修复工作中，各级政府与各部门间未实现有效融合，部分地区还是由自然资源部门一家推动开展，相关政策未完全打通，导致政策的效益不明显。各级政府的带头引领作用未得到有效发挥，未以自然资源部门为主导，建立起各部门协同的高效工作机制^[2]。

2.2资金紧张，收益低

一些欠发达地区财政资金也比较紧张，部门资金整合力度小，同时缺乏社会资本的参与，指标收益低、稀缺性差，往往相关项目指标比预期目标低，省级项目资金体量不足，难以带动社会资本与产业资金。

2.3思想认识不足

部分地区全域土地综合整治与生态修复工作起步较晚，其基层政府和员工对全域土地综合整治工作缺乏足够的了解和思考，思想认识不够深入，对项目内容和实施模式认知模糊，群众对其了解有限，缺乏积极的社会各界参与意识，整体整治意愿较差。

3.新时期的全域土地综合整治趋向

3.1增强生态文明建设保障

当前我国经济发展从高速增长阶段迈入高质量发展阶段，在遵循国家治理体系总体原则前提下，构建现代环境治理体系，必将深入推进环境治理体系和治理能力的现代化，着眼于全域土地综合整治，从而实现科学空间布局、优化其结构，推动人与自然问题的解决，实现现代化国土空间治理和绿色发展，为建设生态文明提供重要保障。

3.2全要素协同协作

整个国土空间及其生态系统由许多元素组成，包括土地、河流、湖泊、森林和草原。它们根据特定的空间结构形成一个大系统。每个元素都有自己的独立性。同时，它们相互联系、相互协调，充分发挥各自的生态功能。山水林田湖草作为生共同体，要对其中各自然要素全面认识，也要具备系统眼光，以系统观、生命观指导，扩展全域土地综合整治对象到全要素，加强整体保护与系统修复，统筹全域综合治理，全面掌握生态系统规律，实现各要素协调，人与自然和谐^[3]。

3.3国土空间治理整体化

国土空间中自然地理全地域、全流域承载着各要素，要求保证空间结构完整性，将生态、农业和城镇空间统筹起来，保证区域统筹治理工作的整体性。着眼于国土空间全域统一开展治理和修复工作，保证生态系统完整，也要灵活突破行政界线束缚，实现区域协调联动，处理好自身内部以及与相邻区域协调，顺利开展治理工作。

3.4落实国土空间多规合s一

当前我国国土空间治理中还存在一些问题，主要就是规划体系存在欠缺，比如未科学划分职能部门的职责，导致其存在交叉重叠，存在严重碎片化问题。同一国土空间中，不同部门分别牵头规划农业、交通和建设等，影响到空间整体保护。因此需实现多规合一，将空间规划、用途管制统一起来，优化国土空间结构，从整体上开展用途管制、生态修复，保证国土空间治理效果。

3.5创新探索多元融资渠道

随着我国供给侧结构性改革的深入发展，全国农业项目资金整合需要进一步理顺资金管理体制，统筹资金管理，确保资金的有效使用。在具体工作中，不能由一个部门单独完成。要从整体上把握项目资金整合，推进项目实施。同时，要充分发挥市场经济在资源配置中的关键作用，实现生态农业产业的可持续发展。探索个人、社会等资本参与方式，探索融资渠道、形成多元融资，为全域土地综合整治工作持续发展提供保障。

4.新时期的全域土地综合整治与生态修复工作策略

4.1转变传统思路

实际工作中不可避免存在一些问题，需根据具体政策，结合群众实际需求与要求进行有效处理。以省级为单位构建工作领导小组，推广全域土地综合整治、生态修复，各级政府中融入实践工作，突破单一管理模式，各部门协调合作。出台相关政策，以支持实践工作的开展，实现预期目标。

4.2灵活应用体制机制

一方面要打破政策界限，开展全域土地综合整治与生态修复，需要打破政策之间通道，使提出的政策更具突破性，比如可设置用地指标奖励等。同时基层政府和群众也要积极参与起来，可以将指标收益纳入指标出让村民委员会的乡村振兴战略中，以调动基层积极性。另一方面要平衡资源和资金，可以将土地资源获取效益作为资源获取途径，以拓展资金渠道，吸引其它资金参与。此外，需改善组织模式，县级政府作为责任主体，提出EPC模式和乡镇组织等，使模式更加多样化，以保障基层群众权益，并针对各种情况提出合理措施处理，高效、科学开展实践。

4.3确定工作重点

首先需强化整合能力，各级政府要在对国土空间规划内容进一步明确基础上，提出针对性整治与修复实施方案，将各部门力量在整合起来，集中落实各类工作。自然资源部门要利用政策优势，优化剩余建设用地指标交易和耕地指标，使更多的社会和金融资本融入实际工作，确保工作得以顺利推进。其次要加强示范作用，在时间中积极创新，并要指导业务和技术，结合各地实际情况总结经验、加强沟通，发挥试点示范作用。最后要做好基础建设，开展全域土地综合整治与生态修复，需要基础建设的支持，要探索各地土地政策、技术和规程等，建立起稳定的工作系统，并发挥土地整改机构作用合理监管时间工程，保证任务落实到位。

结束语：

新时期，全域土地综合整治与生态修复工作要具有创新性，立足实际打破政策壁垒、灵活组织模式、平衡资金资源、聚合部门力量，以落实项目工程，实现发展目标。

参考文献：

[1]吉亚飞.全域土地综合整治实现路径探讨[J].中国科技信息,2021(20):117-118.

[2]杨忍,刘芮彤.农村全域土地综合整治与国土空间生态修复:衔接与融合[J].现代城市研究,2021(03):23-32.

[3]马俊.新时期土地综合整治与生态修复研究[J].甘肃农业,2020(07):40-42.