城市规划中旧城改造规划分析

城市规划中旧城改造规划分析

何伟

广东博易建筑设计院 广东佛山 528312

摘要：随着我国城市的高速发展，吸引了大量的人口从农村走向城市，在城市工作生活的同时也让旧城改造的迫切性突出而来。城市建设的好坏是影响人民生活幸福指数主要因素，而城市规划是城市建设是否符合人民需求、发展需求的基础，旧城改造是城市规划中的突出难点。文章针对我国城市目前城市规划中旧城改造的出现的问题，提出相关旧城改造的建议，希望能对目前城市的和谐发展、绿色发展、持续发展有所帮助。

关键词：城市规划；旧城改造；规划

在我国城市建设中推进过程中，建新城、改旧城是目前城市化发展的重点，对旧城区的改造由以前的拆迁重建，逐步转变为因地制宜，结合群众需求，可持续发展的方向发展。但是旧城改造因涉及范围广，牵扯面大，影响人口多，改造前规划者们需要全方位、多角度，充分了解改造的社会环境、地理环境、历史环境、人文环境，和旧城改造过程众多群体人民的诉求。任何信息了解不全面，都可能导致旧城改造结果脱离设计初衷，影响社会和谐发展。针对目前旧城改造规划中的问题和以后的相关办法进行分析如下：

一、当前城市规划旧城改造中存在的问题

（一）缺乏整体规划和统筹。旧城改造过程中是一个系统工程、多部门统筹协调，分工作业，共同推进，现实情况往往是今天路刚刷黑，明天来市政管道的，过几天再来改通讯的，反反复复，降低了效率不说，还严重影响旧城居民的生活出行。其次缺乏整体规划，只重视局部改造，改造后未达到人民的期望要求。

（二） 旧城改造前期未进行充分调研，了解人文环境、地理环境、社会环境等因素，导致规划不充分，改造不合理，浪费资源且导致人民抱怨。

（三）旧城区改造规划中目标不确定，旧城改造主要是实现生活结构的维护与调整。旧城区当中有着长期沉淀的文化和特定的人文结构，对于旧城区居民的精神归属感是有不可替代的作用，而改造过程中盲目的将新城区规划搬用到旧城区改造过程中，影响了整体改造的协调性，也脱离了旧城改造的初衷。

（四）旧城区一般作为市中心，在改造过程中开发商逐利心态严重，为了提高旧城区土地的利用率，往往增加超高层建筑，这种措施在一定程度上短期内解决了当地居民的居住环境，但是受到区域面积的影响，对于旧城区长期可持续发展不利，给当地的生态环境和人文环境将会带来不可修复的影响。

（五）城市的可持续发展是经济增长、吸引人才、产业转型升级的基础。稳步推进城市规划与旧城改造是城市未来可持续发展的重要工作。对于旧城的改造与规划，应时时刻刻以“人民群众对美好生活的向往”为出发点，紧密与当地的历史、人文相结合，统筹协调稳步推进为原则，科学规划，合理地处理旧城改造与新城建设之间的关系，促进城市持续和谐健康发展。

二、旧城改造的原则和策略

以促进城市的可持续发展为目标，城市规划与旧城改造是城市发展的主要工作。对于旧城的改造与规划，应当基于人民群众对美好生活的诉求、紧密与当地的历史、人文相结合、统筹协调稳步推进等几个原则，科学合理地处理旧城改造与新城规划之间的关系，促进城市持续和谐健康发展。

（一） 以“人民群众对美好生活的向往”为旧城改造的出发点，满足人民群众的生活需求、心理需求为目的。改善城市居民的居住环境的同时，详细了解居民诉求，完善配套设施、优化交通出行环境、增加景观布局的同时考虑相应的文化、历史因素融合起来，旧城改造才能体现出当地的特色，让当地人民在改造过程中获得持续的物质和精神上的收益，从而使改造深入人心、打动人心。旧城改造的目的是改善民生、服务人民。要充分注重旧城人民的多方面诉求，然后统筹规划，科学设计，做好道路规划和环境评估。规划方案实施前，要求当地群众提出自己的想法和建议。旧城改造过程中要充分考虑垃圾处理问题、建筑空间的设计要人性化的同时符合国家政策法规的要求，在保护原有环境不被破坏的同时，加强配套服务设施的完善，以节能降耗为出发点等。以这些作为旧城规划设计输入的重要因素，才能在最终输出获得多赢的结果，使居民的生活环境得到改善，改造出一个焕然一新的自然和谐的新城。

（二） 紧密的与当地的历史、文化相结合。每个城市都有一段属于自己的历史，这些历史随着岁月的沉淀，越发有魅力，也吸引着更多外地的人去发掘和了解。例如：北京的四合院、上海的弄堂、哈尔滨的俄罗斯风情街，武汉的汉正街，无论是古代的，还是近代的，都将历史文化镌刻在建筑中。这些建筑给城市带来了独具一格的魅力，城市的发展也让这些历史文化源远流长，并且给城市的发展注入新的活力。所以在城市规划和旧城改造设计过程中紧密地与当地的历史、文化相结合，并对物质文化遗产的保护和维护，使周围改造项目与当地独特的历史人文特色充分融合。

（三） 统筹协调，稳步推进。旧城改造是一个综合的、系统的，多部门联合行动的工程。在充分调研、合理布局的基础上，各部门要统筹协调，稳步推进，互联互通， 多开“现场会”、“碰头会”，在会议中及时沟通工作中遇到的难点，总结经验教训，探讨解决方案和改进办法，使得每次会议都有成果，避免错了改，改了错 ，不仅影响改造进度 ，还让当地居民对旧城改造失去信心，严重影响了人民的幸福感。

（四）旧城改造作为一个改善民生的项目工程，在施工过程中需要结合当前绿色环保的先进理念，并付诸实施。项目施工方在选择材料的时候优先考虑环保材料，在不断完善配套设施的基础上，按照未来城市垃圾分类要求，增加垃圾分类设备设施，有效降低生活垃圾、可回收垃圾、干湿垃圾的分类工作，减少环境污染，和垃圾处理难度。例如在旧城改造中对于路灯可以多采用太阳能设备，路面借鉴海绵城市施工要点，对雨水收集后进行园林绿化浇灌工作。对拆除的建筑垃圾做回收和再利用处理等方式，降低改造成本的同时以促进城市的可持续发展。

（五）对旧城改造工程严格监督，杜绝相关腐败问题。严防将旧城改造当成“钱袋子”，“小金库”，利用工程“走关系，跑路子”。需要对工程质量严格监管，定期巡查，防止出现豆腐渣工程。

（六）加强城管执法力度，对于占道经营、乱搭乱建、私自改造历史古建筑等问题要严格执法，限时整改，予以拆除，对当事人进行教育引导，并加强巡检力度，要从根本上解决旧城脏乱差、拥堵、杂乱无序等问题。还当地居民一个整洁、美丽的生活环境。

（七）旧城改造中，道路改造是施工周期最长，需要多部门共同协调的综合工程。有效解决道路狭窄，出行拥堵的问题，是旧城区居民长期以来的诉求。对旧城道路的设计需要在确保安全畅通的前提下，充分考虑现代城市道路规划的各方面要素，例如，旧城原有街道狭窄，在规划过程中应考虑停车场、人行道、盲道等多方面因素并加以实施。同时加强道路改造过程中施工监管，防止偷工减料的情况发生。施工过程中，需要结合当地居民出行的特点，选择最合适的时间对旧路进行改造，尽量减少对当地居民生活的干扰。

（八） 在城市规划中要明确建设新城和改造旧城的出发点。在城市发展和人民群众的利益中找到平衡点，不能因为政策“一刀切”或者“急刹车”，避免出现新城变鬼城，旧城变废城。改造旧城和建设新城需要根据城市发展水平，经济水平，人口水平统筹规划，根据要素的变量，合理的调整，持续进行。

三、结语

旧城改造在城市发展的进程中是一项长期持续的工作，做好城市规划中旧城改造的规划，一方面能够推动城市设计持续创新，另一方面也可以为城市经济发展注入新的活力。旧城改造必须以“为人民谋幸福”为出发点，坚持科学发展观，可持续发展理念的同时，对改造过程存在的问题及时制定解决方案，举一反三，规避同类问题再次发生，最终让人民收获幸福。

参考文献 ：

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[3]潘悦，刘媛，洪亮平.城市规划角色转变下的旧城改造规划 策略研究[C]// 中国城市规划年会.2018.