市政公用建设项目投资估算编制的管理与控制

市政公用建设项目投资估算编制的管理与控制

刘通生

身份证号码： 45212319820616 **** 广西天源建设工程有限公司

摘要：目前，市政公用建设项目在建设过程中常常出现工程投资突破批复设计概算的现象。这种现象增加了政府财政投资计划难度；建设中资金不足也会影响工程进度、质量。

关键词： 市政公用建设项目；投资估算编制；管理与控制

引言

全过程造价控制与管理涵盖于市政工程建设的整个环节之中，通过全面、精细化和动态化的管理模式，实现对市政工程建设整体造价和成本的有效控制。在以往的市政工程造价管理中，由于缺乏全面性，A造价管理控制工作执行不力、方法落后，导致市政工程项目概算、预算和决算之间存在着较大的差异，影响了市政工程造价管理的水平，也造成了市政工程利润的缩减。利用全过程造价控制与管理，可以从整体层面进行统筹规划，加强全面管理、约束、监督与审核，从而切实提升造价管理能力，为市政工程项目的有序推进提供保障。

1重要性

近几年来，我国的市政建设数量越来越多，规模也越来越大，在这样的时代背景中，如何提高施工质量就显得非常重要。在市政工程建设过程中开展造价的审核控制工作能够有效地控制施工成本，保障每一笔资金都能够落到实处，这样不仅能够有效地提升施工质量，还能够为企业带来最大的经济效益。

2市政工程中造价控制与管理存在的问题

2.1造价管理制度不完善

在以往的市政工程建设中，由于缺乏健全的造价管理制度，导致市政工程建设的相关单位及管理人员缺乏成本与造价管理的意识，在造价管理中缺乏有效方法，造成了部分资源的闲置和浪费；此外，由于缺乏健全的造价管理监督机制，使得造价管理与控制工作缺乏监管，执行不力，在市政工程建设中存在违规操作、利益输送、浑水摸鱼等行为，制约了造价管理的有效性。

1.2造价管理人员的综合素质参差不齐

（1）造价管理工作未形成有力的执行机制，导致实际的工程建设中相关人员的成本控制意识不足，工作效率低下，资源的利用率及资源配置的能力难以满足工程建设的需求，使得市政工程造价超出预算。（2）在市政工程造价管理过程中，相关人员缺乏科学的造价核算与审核方法，对信息化工具的应用能力不足，造价核算的范畴不够全面，预算编制不合理，造价审核不严，造成成本支出的遗漏，财务数据准确性与完整性不足，在工程最终验收决算时出现了成本超支的问题。（3）市政工程的监理机构专业能力不足，监理人员专业化水平低，责任心不强，造价管理力度不足，也给市政工程造价管理工作带来了一定影响。

3控制工程投资的对策

3.1 工可投资估算及初步设计概算应为建设期物价上涨预留空间

建议国家及地方定额管理部门定期制订估算指标，并定期公布物价上涨率。在可研阶段和初步设计阶段，均考虑计算物价上涨费。项目前期阶段造价人员应广泛收集与项目有关的资料，特别是项目所在地的征地拆迁补偿标准，注重政策文件的时效性，详询国土有关部门征地移民方面的税费，不应漏记错计。

3.2 合理提高工可、初步设计深度

在工可及初步设计编制阶段，设计人员应有意识的提高设计深度，全面收集熟悉项目资料，广泛征求采纳各行业主管部门的审查意见，尽可能的规避因为人为主观因素导致的工程规模偏小、工程数量不够等错误，这样计算的工程投资才能符合后期实施条件。

3.3 按批复的初步设计概算进行限额设计

初步设计概算作为工程投资的最高限额，施工图阶段不应随意扩大设计规模，提高建设标准；各单位工程应严格按照“限额设计”，投资预算不应突破相应的概算。如确实因为设计内容调整导致突破概算的，也应在各单位工程内部协调解决，使得总投资在批复概算范围之内 。

3.4 加强工程量的审核和校核。

设计人员和造价人员应加强对设计阶段工程数量的复核，特别是施工组织设计中存在的临时工程措施，不应漏提。即使在项目周期较短情况下，也应对工程量进行认真复核。

3.5 尽量避免不必要的设计变更

为了减少实际施工发生设计变更导致投资超概的风险，应从设计阶段开始控制。应提高设计文件质量，使得设计规模合适，设计方案合理，工程量计量准确，造价文件编制合理，从而避免因为设计院本身错误造成的设计变更。招标阶段应避免施工单位最低价中标，避免报价明显不合理的施工单位中标，赋予一定的利润空间，从单位的综合实力，技术文件中选择最合适的企业。

4提高市政工程造价审核与控制水平的对策

4.1 工程前期的造价管理

造价管理工作的开展并不是容易的，其需要对施工建设的全过程进行审核监管。前期的造价管理工作包括原有建筑物的拆迁、地下管线系统的摸查以及施工现场的勘测工作等等。但是在前期造价管理时，很多造价工作人员的思想都存在很大的偏差，都将精力放到了施工阶段的造价管理上，容易忽视前期的造价管理工作。前期造价管理工作是非常重要的，是为后续建设奠定基础的重要环节，如果不重视这一环节，在以后的施工建设过程中，很难取得好的效果。因此，工程造价管理人员必须重视前期准备阶段的造价审核，以前瞻性的眼光来开展造价管理工作，这样的效果会更好。

4.2 工程设计阶段的造价审核与控制

4.2.1 造价控制的具体形式

市政施工建设本身就是比较复杂的，其是由众多小的环节组合而成的，不同的环节需要采用对不同的造价控制形式，目前常用的两种方式就是概算定额和概算指标计价方式，这两种方式基本上可以满足大部分的审计工作需求，能够科学合理地提高资金配置的合理性。造价工作人员在开展工作时，可以以价值工程理论为指导，以此来分析各个施工阶段的匹配关系，做好协调工作，这样才能够将资金使用效果最大化。

4.2.2 造价控制的方法

设计阶段的工作内容也是比较复杂的，在组织造价控制时，最基础的一项就是确定费用的控制目标，并结合这一标准来制定造价计划，以此来核算各项指标。设计阶段更容易发现偏差，这样也有助于施工人员及时地进行问题的处理，便于后续工作的顺利开展，有效地避免了成本支出过高的问题。

4.2.3 造价控制的措施

设计方案要结合市政建设的实际目标来制定，这一阶段开展造价控制主要就是为了更进一步地优化设计方案，从技术、功能和经济等多个角度进行优化。造价管理人员要结合不同的施工环节来制定相应的造价管理措施，这样做能够有效地保障资金的使用率。通过科学合理地选择设计标准能够加强设计方案的利用效率，以此来达到降低成本、缩短工期的目的。在设计单位内部，强化质量管理体系，落实技术经济责任制，按优级质量目标推行本项目的技术经济工作。

结语

现代市政工程的建设离不开行之有效的工程管理，全过程造价控制与管理是市政工程管理中的重要内容，通过对市政工程建设的整个过程进行全面的造价管理和控制，提升了造价管理的全面性、精细化和有效性。借助全过程造价控制与管理，有效提升了对市政工程项目的把控能力，既确保了市政工程建设的质量、安全和进度；又通过科学的造价管控约束了成本支出，减少了成本超支的问题，为合理控制造价、提升项目利润做出了积极的推动作用。

参考文献

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