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摘要:高标准农田建设是国家发展农业现代化的重要举措,高标准农田建设过程中因为各种因素影响存在一些亟待解决的问题。本文以此为切入点展开详细研究,结合高标准农田建设重要性剖析,深入全面的掌握高标准农田建设过程中存在的问题,总结科学的解决措施,完善高标准农田建设方案,目的在于加快高标准农田建设步伐,提高建设质量。
关键词:高标准农田;土地;问题与对策
深入实施高标准农田建设是贯彻落实党中央、国务院“藏粮于地,藏粮于技”战略方针,保障国家粮食安全的重要举措。通过高标准农田建设,不仅完善了耕地基础设施,有效提高了耕地利用率,而且进一步优化了耕地灌溉方式和农业种植结构,很大程度上提高了农田产量。国家针对农田建设管理职能分散的情况加大改革力度,实现农业农村部门集中管理,从农田布局、建设标准到建设项目的组织事项与监管考核均制定统一管理模式,为农田建设与发展打造了新的格局。
1高标准农田建设的重要性
高标准农田建设是帮助农田实现耕地充分利用,进一步发挥耕地价值的有效途径。传统农田建设中存在耕地布局凌乱、土地规划缺乏统一性、耕地利用不合理等情况,不仅影响到农机装备的科学应用,同时为田间作业带来很多困扰,无法有效激发机械化性能优势。随着农业现代化发展步伐的加快,农田建设持续深入,为进一步提高农田建设的机械化水平,必须对农田规划与耕地等方面存在的问题进行有效处理。
高标准农田建设积极总结传统农田建设经验,以粮食核心产区为出发点,现代高效农业为发展方向,积极促进农村经济快速发展,有效改善农业综合生产能力,增加粮食产量,不断夯实国家粮食安全基础,为农业可持续发展创造了有利条件。农田建设中耕地技术、灌溉排水等是必要环节,若灌溉系统不完善,或者耕地技术应用不到位,都会影响到最终的农田产量。传统农田中受到各方面束缚,田间缺乏完善的配套设施,整体上农业基础相对比较薄弱。高标准农田建设结合农田建设现状,设定“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的建设目标,确保农田生产经营中真正做到旱涝保收、高产稳产。
1高标准农田建设存在的问题
1.1农田质量总体不高
我国传统农田质量总体不高,对此分析,原因大致如下:一是城市化、工业化的快速推进征占用了大量长期耕作培肥而形成的优质耕地,然而在耕地“占补平衡”过程中补充的耕地往往是在山区、丘陵或者滩地新开发的土地,耕作层薄,土壤肥力低,未能严格执行耕地“占补平衡”政策,存在着“占优补差”现象。二是当下社会风气浮躁,只顾眼前利益、不讲长远发展的思想泛滥,许多农民长期以来对耕地采取“重用轻养”的掠夺式耕作,使地力衰退情况严重。三是局部地区长期大量使用农药杀虫,使得各种人造污染物质在土壤中堆积,耕地土壤环境质量堪忧。
1.2田间基础设施薄弱
在高标准农田建设前期的调研阶段发现,现有的农田往往存在排灌渠道年久失修、农电线路老化损毁等现象,造成水资源保障能力差,靠天吃饭现象普遍存在,粮食产能得不到充分保障。农田现有道路设施数量少、质量差,无法满足农业机械化生产,且分布不合理。这些因素造成当前高标准农田建设涉及工程量大、所需资金投入大、技术性难题多,导致成本回收周期漫长,社会资金投入积极性不高。
1.3公众参与机制不健全,土地权属调整困难
一片高标准农田往往涉及多个农户,前期调研摸底总是无法满足每一个农民的要求,设计的只能是规范要求下农户诉求的最大公约数,即便已经较高程度地满足农民需求,但未能如愿的个别人还是可能造成施工难以推进下去。同时,高标准农田建设往往需要将原有零散分布的田块整合成片,导致土地权属界线发生变化,这涉及了农民的核心利益,协调工作十分困难。
1.4管护机制不完善
后期管护是高标准农田建设长久发挥效益的重要保障,但是重视规划设计、建护的现象普遍存在,农田配套设施废置、甚至田块撂荒的现象时有发生。究其原因,一是工程建设资产量化和移交不及时,造成管护主体缺失;二是管护资金难以落实,大部分项目没有后期管护的专项资金。一旦田间建设设施出现故障,农民难以承担维修资金压力,造成高标准农田效益难以完全发挥。
2高标准农田建设对策
2.1质量提升工程
在全国全面开展化肥零增长行动,集成测土配方施肥、水肥一体化和有机肥替代化肥技术,传播土地休耕理念,涵养土地;推广绿色种植,开展土壤酸化改良,建设生态缓冲隔离带。全面推进“一控两减三基本”,做到控制地下水过度开采,高效利用自然降水,化肥使用量显著减少,农药使用量显著减少,玉米秸秆基本利用,畜禽粪便基本处理,废旧农膜基本回收,全方位提升耕地质量。
2.2制定省级高标准农田建设标准
根据《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)和相关行业标准,结合各地实际制定地方性建设标准,做到国家标准、行业标准、地方标准上下结合、相互衔接、互为补充。省国土资源厅、农业农村厅会同有关部门结合当地实际情况,制定与本省土壤、水源、气候、耕作习惯等相适应的高标准农田建设系列标准和评价规范,省标准化主管部门负责协调指导并发布。
2.3优化农田基础设施维护机制,树立正确维护意识
高标准农田建设过程中,提高对农业生产相关的基础设施维护意识,优化基础设施维护机制,不断树立正确的维护模范,保证农田基础设施运行安全与质量。农田基础设施维护过程中,维护力度加大的同时,还要提高对细节方面的关注度,提高保养质量。就管理制度方面的完善,着重关注设备维护薄弱环节,以全方面管理模式,保证农田基础设施的安全。贯彻落实奖励激励机制,若遇到故意破坏农田基础设施的行为,必须严厉惩戒。落实农田管护相关制度,进一步加大基础设施维护资金投入,制定基础设施维护计划,尽可能延长农田基础设施应用寿命。
2.4加大专业培养力度,打造专业农田建设团队
高标准农田建设包括一系列建设内容,涉及土地资源、水资源、作物学、水利工程、公路工程、园林绿化工程、电力工程、环境保护工程等诸多方面的专业知识及工程施工技术规程和标准,因高标准农田建设正处于初步阶段,很多方面经验缺乏,加之相关人员对高标准农田认识不足,限制了高标准农田建设步伐。面对这种情况,积极从现有建设中总结成功的经验,并加大学习与研究力度,贯彻落实相关政策,确保所有项目的建设均达到规定标准。积极健全农田建设机构,吸引更多高质量农田建设专业人才参与其中,改善人才短缺的状态,做好高标准农田建设中技术衔接,加快高标准农田建设发展步伐。
3结束语
高标准农田建设作为国家大力发展农业的重要举措,农田建设中因为各方面因素影响出现各种建设问题,尤其是基础设施维护以及规划落实方面。面对这种情况,要明确高标准农田建设标准,提高对耕地质量、管理机制执行等的重视程度,打造专业的农田建设团队,改善建设中存在的问题,完善建设模式,加快建设步伐。
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