浅谈高标准农田建设过程中出现的问题及对策

浅谈高标准农田建设过程中出现的问题及对策

王树军

农业农村局水产技术推广站 吉林榆树 130400

摘要:高标准农田建设是国家发展农业现代化的重要举措，高标准农田建设过程中因为各种因素影响存在一些亟待解决的问题。本文以此为切入点展开详细研究，结合高标准农田建设重要性剖析，深入全面的掌握高标准农田建设过程中存在的问题，总结科学的解决措施，完善高标准农田建设方案，目的在于加快高标准农田建设步伐，提高建设质量。

关键词:高标准农田；土地；问题与对策


深入实施高标准农田建设是贯彻落实党中央、国务院“藏粮于地，藏粮于技”战略方针，保障国家粮食安全的重要举措。通过高标准农田建设，不仅完善了耕地基础设施，有效提高了耕地利用率，而且进一步优化了耕地灌溉方式和农业种植结构，很大程度上提高了农田产量。国家针对农田建设管理职能分散的情况加大改革力度，实现农业农村部门集中管理，从农田布局、建设标准到建设项目的组织事项与监管考核均制定统一管理模式，为农田建设与发展打造了新的格局。

1高标准农田建设的重要性

高标准农田建设是帮助农田实现耕地充分利用，进一步发挥耕地价值的有效途径。传统农田建设中存在耕地布局凌乱、土地规划缺乏统一性、耕地利用不合理等情况，不仅影响到农机装备的科学应用，同时为田间作业带来很多困扰，无法有效激发机械化性能优势。随着农业现代化发展步伐的加快，农田建设持续深入，为进一步提高农田建设的机械化水平，必须对农田规划与耕地等方面存在的问题进行有效处理。

高标准农田建设积极总结传统农田建设经验，以粮食核心产区为出发点，现代高效农业为发展方向，积极促进农村经济快速发展，有效改善农业综合生产能力，增加粮食产量，不断夯实国家粮食安全基础，为农业可持续发展创造了有利条件。农田建设中耕地技术、灌溉排水等是必要环节，若灌溉系统不完善，或者耕地技术应用不到位，都会影响到最终的农田产量。传统农田中受到各方面束缚，田间缺乏完善的配套设施，整体上农业基础相对比较薄弱。高标准农田建设结合农田建设现状，设定“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的建设目标，确保农田生产经营中真正做到旱涝保收、高产稳产。

1高标准农田建设存在的问题

1.1农田质量总体不高

我国传统农田质量总体不高，对此分析，原因大致如下:一是城市化、工业化的快速推进征占用了大量长期耕作培肥而形成的优质耕地，然而在耕地“占补平衡”过程中补充的耕地往往是在山区、丘陵或者滩地新开发的土地，耕作层薄，土壤肥力低，未能严格执行耕地“占补平衡”政策，存在着“占优补差”现象。二是当下社会风气浮躁，只顾眼前利益、不讲长远发展的思想泛滥，许多农民长期以来对耕地采取“重用轻养”的掠夺式耕作，使地力衰退情况严重。三是局部地区长期大量使用农药杀虫，使得各种人造污染物质在土壤中堆积，耕地土壤环境质量堪忧。

1.2田间基础设施薄弱

在高标准农田建设前期的调研阶段发现，现有的农田往往存在排灌渠道年久失修、农电线路老化损毁等现象，造成水资源保障能力差，靠天吃饭现象普遍存在，粮食产能得不到充分保障。农田现有道路设施数量少、质量差，无法满足农业机械化生产，且分布不合理。这些因素造成当前高标准农田建设涉及工程量大、所需资金投入大、技术性难题多，导致成本回收周期漫长，社会资金投入积极性不高。

1.3公众参与机制不健全，土地权属调整困难

一片高标准农田往往涉及多个农户，前期调研摸底总是无法满足每一个农民的要求，设计的只能是规范要求下农户诉求的最大公约数，即便已经较高程度地满足农民需求，但未能如愿的个别人还是可能造成施工难以推进下去。同时，高标准农田建设往往需要将原有零散分布的田块整合成片，导致土地权属界线发生变化，这涉及了农民的核心利益，协调工作十分困难。

1.4管护机制不完善

后期管护是高标准农田建设长久发挥效益的重要保障，但是重视规划设计、建护的现象普遍存在，农田配套设施废置、甚至田块撂荒的现象时有发生。究其原因，一是工程建设资产量化和移交不及时，造成管护主体缺失;二是管护资金难以落实，大部分项目没有后期管护的专项资金。一旦田间建设设施出现故障，农民难以承担维修资金压力，造成高标准农田效益难以完全发挥。

2高标准农田建设对策

2.1质量提升工程

在全国全面开展化肥零增长行动，集成测土配方施肥、水肥一体化和有机肥替代化肥技术，传播土地休耕理念，涵养土地;推广绿色种植，开展土壤酸化改良，建设生态缓冲隔离带。全面推进“一控两减三基本”，做到控制地下水过度开采，高效利用自然降水，化肥使用量显著减少，农药使用量显著减少，玉米秸秆基本利用，畜禽粪便基本处理，废旧农膜基本回收，全方位提升耕地质量。

2.2制定省级高标准农田建设标准

根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）和相关行业标准，结合各地实际制定地方性建设标准，做到国家标准、行业标准、地方标准上下结合、相互衔接、互为补充。省国土资源厅、农业农村厅会同有关部门结合当地实际情况，制定与本省土壤、水源、气候、耕作习惯等相适应的高标准农田建设系列标准和评价规范，省标准化主管部门负责协调指导并发布。

2.3优化农田基础设施维护机制，树立正确维护意识

高标准农田建设过程中，提高对农业生产相关的基础设施维护意识，优化基础设施维护机制，不断树立正确的维护模范，保证农田基础设施运行安全与质量。农田基础设施维护过程中，维护力度加大的同时，还要提高对细节方面的关注度，提高保养质量。就管理制度方面的完善，着重关注设备维护薄弱环节，以全方面管理模式，保证农田基础设施的安全。贯彻落实奖励激励机制，若遇到故意破坏农田基础设施的行为，必须严厉惩戒。落实农田管护相关制度，进一步加大基础设施维护资金投入，制定基础设施维护计划，尽可能延长农田基础设施应用寿命。

2.4加大专业培养力度，打造专业农田建设团队

高标准农田建设包括一系列建设内容，涉及土地资源、水资源、作物学、水利工程、公路工程、园林绿化工程、电力工程、环境保护工程等诸多方面的专业知识及工程施工技术规程和标准，因高标准农田建设正处于初步阶段，很多方面经验缺乏，加之相关人员对高标准农田认识不足，限制了高标准农田建设步伐。面对这种情况，积极从现有建设中总结成功的经验，并加大学习与研究力度，贯彻落实相关政策，确保所有项目的建设均达到规定标准。积极健全农田建设机构，吸引更多高质量农田建设专业人才参与其中，改善人才短缺的状态，做好高标准农田建设中技术衔接，加快高标准农田建设发展步伐。

3结束语

高标准农田建设作为国家大力发展农业的重要举措，农田建设中因为各方面因素影响出现各种建设问题，尤其是基础设施维护以及规划落实方面。面对这种情况，要明确高标准农田建设标准，提高对耕地质量、管理机制执行等的重视程度，打造专业的农田建设团队，改善建设中存在的问题，完善建设模式，加快建设步伐。

参考文献

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