城市更新背景下的城市产业结构重塑路径研究

城市更新背景下的城市产业结构重塑路径研究

陶媛

中航长沙设计研究院有限公司 410007

摘要：中指研究院已经在《2021中国房地产企业发展战略研究》中明确指出，在现代城市建设、城市更新的过程中，国内房企需要紧紧抓住政策，深化城市更新布局，同时发挥出企业的优势，从而促进产业服务与城市更新能够实现协同发展。然而目前来看，国内虽然处于城市更新的背景之下，但是城市中的城市产业结构问题长时间未能得到有效的解决，这对当前日益强调的城市建设、更新产生了比较强的限制作用，而无论是时代发展还是现代社会大众，其对于城市发展水平的要求正在逐渐提升，而目前存在的城市产业结构问题显然不能满足这种日益提升的需求。因此，在国内的城市更新重要背景之下，急需要探寻得到切实可行的城市产业结构重塑路径，这对于国内社会经济的发展是极为重要的。

关键词：城市更新；城市产业；产业结构；结构重塑；重塑路径；研究分析

前言：随着时间的推移和时代的不断改革创新，国内的社会经济和科学技术都实现了快速的发展和推进，由此国内的城市化建设、更新速度也在逐渐加快，然而受于传统历史因素的影响，国内的城市产业结构方面还存在着较多的问题，包含服务业总量比较小、高端产业小、创新程度明显不足等等，这些问题的存在已经使得城市发展水平与社会大众的需求之间出现了一定的割裂现象，从而严重阻碍城市的发展、建设和更新，从宏观角度上来说，这还会影响到国内社会经济的发展。所以，在本文中主要针对城市更新背景下的城市产业结构重塑路径进行详尽阐述，除此之外还会提出一定的具有针对性的意见和策略，希望对国内的城市建设、发展起到一定的借鉴和指导作用。

一、城市更新中城市产业结构重塑重要性分析

2109年的十二月份，我国中央经济工作会议当中首次对“城市更新”这一概念进行了强调，在本次会议当中明确提出，在后续的城市建设发展过程中，需要循序渐进地加大城市困难群众住房保障工作，促使城市更新与存量住房改造工作同步进行，切实做好城镇老旧小区的改造工作等等^[1]。

2020年的三月份，“城市更新”首次写入政府工作报告。明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动。

伴随着国民经济体系的不断完善和持续性的发展，国内社会大众的经济水平得到了比较大的提升，与此同时，生产性和消费性服务产业的需求也在提升，这在一定程度上加强了国内社会的主要矛盾，而之所以出现主要矛盾、国民经济发展不平衡的现象，其中非常重要的一个原因就是现今的城市产业结构存在着较大的优化空间。如果能够在后续城市更新过程中加快城市产业结构的重塑，既能够有利于扩大就业，同时还有利于将政府组织的引领作用完全发挥出来，因此无论是从促进社会经济的角度上来说，还是从满足现代社会大众日益增长的需求角度上来说，在城市更新过程中促进产业结构的重塑都是非常重要和必要的，在社会经济的发展过程中需要保持高度的重视^[2]。

二、传统城市产业结构中存在的主要问题分析

目前来看，国内很多城市的发展水平不高，与国家中心城市相比还存在着较大的提升空间，尤其是三四线城市，其在产业结构方面与国家中心城市相比还存在着比较明显的差距，总结下来，传统城市产业结构中存在的主要问题主要包含以下几个方面；

（一）服务业的总量占比较低

以国内城市：郑州为例，据相关调查数据显示，2015年郑州服务业增加值只有3539亿元，而此时国家一线城市、中心城市中的背景和上海的服务业增加值已经突破了万亿元，从中不难看出，郑州的服务业增加值比较低。

然而，除却郑州这一城市以外，国内还具有相当多的、发展水平不如郑州的城市，其在服务业增加值的表现上更低，而在实际的城市更新发展过程中，人民群众的对于服务业的需求正在日益提升，而按照部分城市服务业总量占比比较低的这一现状上来看，不仅难以满足社会大众的切实服务需求^[3]，同时也不利于城市产业结构的优化工作。

（二）工业规模比较小

目前来看，国内部分城市中的工业整体规模比较小，而在这种情况下，也就难以表现出较高的集聚能力，而在国内城市产业机构比较合理的一线城市和中心城市当中，其工业规模较大，同时在工业技术水平方面业比较成熟，例如在国内天津这座城市当中，产值超过2000亿元的工业产业就具有五个，从中也能够看出城市更新发展过程中工业规模的重要性和必要性。

（三）高端产业比例比较小

众所周知，高端产业崛起的意义在于及时抢夺定价权和话语权，对于城市更新发展来说，高端产业发展能够产生强大的资源整合调配能力^[4]。

然而目前来看，国内城市更新过程中，相当一部分城市产业结构中缺少足量的高端产业，并且在高端产业的实际发展过程中，高新技术产业产值的比例比较低，后续还会出现研发能力偏弱、科研机构比较少、创新人才资源的匮乏等等，导致城市的更新发展难以维持自身的可持续性状态。依据相关的研究和调查可以发现，2016 年河南省仅有 9 家企业进入中国企业 500强排行榜，综合发展水平不如河南的城市比比皆是，这不利于国内社会主义城市化建设工作，因此在后续的城市更新发展过程中还需要着重发展高端产业，促使高端产业的发展为城市更新提供强调的内生动力。

三、城市更新背景下的城市产业结构重塑所面临的问题

所谓的城市产业结构调整、重塑并不是一蹴而就的，其是一项系统性、全面性的工作内容，而在实际的工作过程中，势必会面临各种因素的影响和限制，由此在实际的产业结构重塑过程中就会出现多样化的问题；

（一）高能耗方面的问题

城市的建设发展每一天都离不开能源的支持，在城市更新背景下的城市产业结构重塑过程中亦是如此，但是在这种情况下也会出现能源过度使用而产生的高能耗问题。而且高能耗问题并不是一个单一的问题，出现高能耗问题后续还会引发环境污染问题、能源枯竭等等问题^[5]。其中国内郑州的万元GDP的能耗接近0.70吨标准煤/万元，与国内的一线中心城市相比，这一数据表现比较差，简而言之，无论是城市更新还是城市产业结构的重塑，用过度的能源消耗换取发展成果这种方式是明显不可取的。

（二）低转化方面的问题

在实际的城市更新背景下的城市产业结构重塑过程中，只有通过高转化率，才能最终实现产业制造向产业创造的方向进行变化，进而完成城市产业结构整体上的优化，这是非常重要的一个前提条件。然而目前来看，国内诸多城市在实际的发展过程中都存在着明显的转化效率低的问题^[6]，例如部分城市中的科技成果转化效率比较低，未能将人才和科技的优势完全发挥出来。在这种情况下，后续的城市产业结构重塑的过程中，需要极力将科技研发的主战场前置到企业生产一线位置，尤其是大中型企业，其在实际的发展过程中更加需要重视这一点，以此为基础促进产业结构的优化往往会事半功倍的。

（三）缺少核心重要问题

在强调城市更新、发展的过程中，国内不同城市得到了很好的发展，一些城市中的产业结构体系得到了很好的优化和完善，在不同的生产领域具有了一定的优势。但是城市产业、行业的集聚度并不是很高，难以在全国范围内形成一个稳定的市场核心。

例如，国内城市郑州在更新发展过程中提出“国际商都”、“国际航空港”等等核心产业口号，但是在全国城市产业同构的大背景之下，诸多城市与郑州一样，还未形成真正意义上的全国核心，这也是城市产业结构存在问题的主要原因之一。

四、城市更新背景下的切实可行的城市产业结构重塑路径分析

（一）切实做好产业升级和转型

在国内城市更新背景下的城市产业结构重塑过程中，首要的一点就是重视产业的升级，重点从城市产业的“增”、“延长”等等方面着手；

城市产业结构的“增”主要针对城市中产业过剩、效益比较低的传统产业中着手开展工作，在重塑的过程中可以适当地减少这些产业的产量，后续可以通过增强产品的质量、合理增加产品价格的方式增加产业利润，维持产业发展；

城市产业结构的“延”主要是延长不同农产品深加工的产业链，切实将一个城市中的农业产业发展强化起来，不同的城市可以依据实际情况逐渐打造出高新农业示范区、农产品质量安全示范区等等，促使城市中的农业产业发展具有欣欣向荣的重要动力，这是其他的城市产业重塑发展的一个重要保障条件；

城市产业结构的“精”主要针对的是城市中的高科技产业，具体包含城市中的高科技工业和高科技服务业，城市产业结构的重塑过程中，需要针对高科技工业和高科技服务业发展制定相对应的计划^[7]，同时在这一基础之上大力发展金融、商贸、会展等现代服务业，为计划的落实提供对应的基础，最终形成城市中的综合现代产业体系，这一点对于城市产业的重塑发展至关重要。

（二）强化城市产业区的辐射能力

首先，在城市更新的背景之下，不同的城市需要强调自身中心功能，在这一基础之上逐渐强化一系列的城市支柱型残页，包含电子制造产业、汽车制造产业等等，以此为基础后续就能够逐渐形成辐射力较强的产业集群，为后续的城市产业结构重塑提供相对应的动力；

其次需要注意的是，城市更新背景下的切实可行的城市产业结构重塑工作，其重点虽然在“重塑”二字之上，但不是“抛弃传统产业”进行全面的全新发展。因此在重塑发展的过程中，需要在城市原有的传统产业基础之上加快新经济的发展，逐渐形成高新技术产业集群^[8]。例如，在当下信息技术和互联网高度发达的背景之下，城市发展过程中可以打造“互联网+”新经济，顺应时代的潮流大力发展电子商务，并且充分借鉴国内一流中心城市的标准，促使城市成为具有高新技术产业核心的城市。

（三）培育产业的持续增长力

众所周知，二十一世纪是一个以“创新发展”为基础的时代背景，城市更新背景下的切实可行的城市产业结构重塑工作亦是如此。

首先，在城市发展过程中需要注重科技产业化的创新，这一部分的产业主要以高新技术为主，同时还需要积极促进高新技术与传统优势产业的结合，使得二者能够互相促进，达到优势互补的良好效果^[9]；

其次，还需要重视城市不同产业发展模式上的创新，在做大产业规模的基础之上，构建新的业态和商业模式，使得城市中不同传统产业也能够实现“重塑”发展，例如不同城市可以加强与周边区域优势产业的整合，同时在这一过程中还需要对城市发展情况进行动态观察，避免与周边其他的省市的产业发展出现同质化的现象，这其实也是城市更新背景下进行城市产业结构重塑的主要原因之一。

（四）促进政府的服务能力得到提升

政府本身就具有较强的服务属性，简单来说就是为广大的人民群众、产业发展进行服务。而在城市产业重塑发展过程中，政府的高质量服务也是不可或缺的一个重要组成部分。

首先，不同城市各级政府需要依据实际情况建立新型的审批模式，适当地放宽市场准入制度，尽快使得城市中具备万众创新、万众创业的良好氛围，同时在放宽市场准入制度之后，还需要加强监督，避免城市产业结构的重塑发展过程中出现不良市场氛围的情况；

其次，还需要着重建立全新的服务模式，在这一过程中促使“普惠制”的财政鼓励政策与“优惠制”的税收奖励措施进行并行处理，逐渐吸引产业和人才的落户，最终使得城市中逐渐具备相对应的新型政府服务模式。

（五）打造特色品牌

在实际的城市更新背景下城市产业结构重塑发展过程中，最为重要的一个基础部分就是不同地区、城市自身所具备的特色产业，在后续的产业结构重塑发展过程中，需要以不同区域、不同城市中的特色产业为基础，逐渐打造出适合城市的特色产业，这样也能够增强城市产业结构的优势，提升城市整体的发展竞争力。同时政府在这一过程中需要重视对应政策和资金上的倾斜，逐渐加大对于特色品牌产业建设的支持，使得城市中具备相对应的龙头企业。

结论：综上所述就是笔者针对现阶段城市更新背景下的城市产业结构重塑路径的相关研究和分析了，从文中论述内容中不难看出，在城市更新的背景下，已经具有越来越多的城市意识到了产业结构重塑的重要性和必要性，但是在这一工作中长期存在着较多的问题和不足。因此，在后续的城市建设发展过程中，需要重视重塑发展过程中不同问题的分析，并且采取针对性的策略进行解决，进而加快城市产业结构的重塑，对于国内社会经济的发展也是极为重要的。

参考文献：

[1]刘谞承,吴文成. 广州市城市更新改造、产业升级过程中土壤污染防治措施建议[C]//2020中国环境科学学会科学技术年会论文集（第三卷）.,2020:666-674.

[2]城市更新中的房企思路[J].中国房地产,2020(23):16-18.

[3]吴爱丹.产业升级城市更新交通网络齐发力！解密白鹅潭三大王牌[J].房地产导刊,2020(Z1):64-67.

[4]城镇化浪潮下，城市更新解决哪些问题？[J].城市开发,2019(22):60-61.

[5]刘勇,刘昌辉.以产业升级为基础的老旧工业区更新研究——以深圳市八卦岭工业区为例[J].园林,2019(07):52-57.

[6]王娟,温文静,邓小诗.全球典型城市发展设计产业经验对广州的启示[J].城市观察,2019(02):16-26.

[7]林美君,杨宵节,万亿.着眼于产业提升的城市更新途径探索——以广州番禺为例[J].房地产导刊,2019(04):80-81.

[8]张亚军,张雪梅.攻坚产业发展主战场 加快产业结构转型[J].唯实,2018(07):75-76.

[9]马俊杰. 产业升级背景下城市产业空间形态的演进研究[D].大连理工大学,2018.