对小型农田水利工程建设的探讨

对小型农田水利工程建设的探讨

周楠

山东省菏泽市鄄城县郑营镇人民政府， 山东 菏泽 274600

摘要：现阶段农业产业发展运行过程中，农田水利工程在不断创新和发展，为区域农业发展奠定了良好基础。同时工程运行过程中能够降低自然灾害对于农业生态环境造成的破坏，其建设和运行优势十分明显。但是，当前依然存在运行管理工作不科学的情况，制约工程作用优势的发挥，还需结合实际，做好运行管理，保证对农业生产工作起到积极作用。

关键词：小型农田水利工程；工程建设；影响因素

中图分类号:F323

文献标识码:A

引言

从农田灌溉角度来看，小型农业水利工程的主要功能在于满足灌溉供给，促进农业稳定增收。目前，农村小型农业水利工程数量逐渐提升，但在后期管理与养护方面依然存在严重问题，无法展现小型水利工程的全部作用，对农业发展也产生了负面影响。在管理人员角度来看，小型水利工程建设难点在于管理及后期维护，需要找出管理和维护工作开展中遇到的问题，根据现实需求制定解决方案。

1小型农田水利工程建设管理中存在的主要问题

1.1管护经费投入少，运行资金有缺口

小型水利工程运行维护需要相应的资金，经费主要来源为财政补贴、水费以及用水户集资。财政经费各地普遍以“撒胡椒面”的形式平均安排，标准低且不能全覆盖。目前农业水价偏低尚未达到供水成本，同时一系列支农惠农政策的出台，群众对收取水费很不理解，造成水费征收困难，更加不利于工程的长期运行。小型农田水利工程普遍具有公益性，而公益性的支出不应单独由农民来承担，因此在集资很难应用于实际操作。资金的缺乏限制了工程的运行，降低了工作人员的积极性，进而影响整体的管护

1.2基层服务力量不足，管护水平较低

目前小型水利工程管护主要依托于村民、村委会、农民用水者协会和基层水管单位。许多村民认为管护不是农民的事，只管用不管修，缺乏自觉维护意识，使用过程中过于随意，甚至为了自己的方便还会对渠道、闸门等进行人工破坏。基层水管单位人少事多的矛盾十分突出。绝大多数农民用水者协会和村委会是一套班子，两块牌子，力量不齐、职责不明、目标不清，缺乏奖惩机制，导致基层管理力量十分薄弱，基本成为摆设。基层水利站作为承担水利工程建设管理的主要单位，工作人员平均2－3人，无专职技术人员，力量单薄，业务水平偏低，面对当前新形势下高标准、严要求的工作任务，人手严重不足。

1.3管理机制不健全

小型农田水利工程发展时间相对较短，缺乏经验，在资金和产权等方面仍然不够明确，对管理和养护工作产生的直接影响。小型农田水利工程管理和养护工作若想顺利推进，首先需要按照标准流程进行，其次需明确工作人员具体责任。目前，农田小型水利工程养护难度相对较大，管理人员与养护人员严重缺乏，从而造成管理工作和养护工作无法深入进行。对于管理和养护工作人员来讲，综合素质和工作经验属于重中之重，只有担起管理和养护的责任，做好细节监督工作，在管理技术方面进行突破，才能解决现实工作中出现的各种问题，合理应对养护管理效率降低等现象。

1.4管理条件不够完善

目前，很多农田水利工程在建设过程中依然缺少完善的配套设施，基础设施建设现代化水平不足，无法对农户的用水量进行准确计算，从而出现水资源浪费等问题。同时，无法帮助农户养成节水意识。部分小型农田水利工程由于使用时间年限较长，各项基础设施无法达到使用标准，老化和损坏迹象较为明显。因此，在使用过程中可能出现淤泥堆积等问题，不仅提升了工程养护与管理的难度，对农业发展也产生了限制。

2加强小型农田水利工程建设管理的对策

2.1明确管护主体，落实管护经费

①明确产权归属，健全管护制度。建立健全项目管护制度，是开展管护工作的基本保证，项目竣工验收后，应尽快办理产权归属问题，移交手续确定管护责任单位。较大型的农田水利工程产权移交给村集体或基层水利站管护，田间水利工程可采取承包、租赁等方法交给农户分散管护，村镇要和管护人员签订目标管理责任书，将管护责任落实到个人;②落实管护经费，完善考核机制。由于农业项目收益较低，群众对于出资建设农田水利工程热情不高。政府应出台精准补贴和节水奖励资金政策，建立考核奖补机制，用于小型农田水利工程维修养护专项资金以及节水农户奖励资金。同时推行政府和社会资本合作机制，拓宽管护经费筹集渠道，使工程维修和养护得到保障，长久发挥效益。

2.2完善管理机制

项目施工单位要建立完善的施工管理机制，并依托机制对施工全过程进行监督，使施工过程及施工效果达到预期的要求。施工单位要对质量管理进行明确分工，并列入管理机制中，通过职责的确定和细化将责任具体到人，避免出现工作扯皮的现象。不同的部门要推荐管理负责人，并定时召开管理经验总结会议，对质量管理的过程和结果进行交流、评估，保证对项目建设的控制。强化质量管理人员的道德及法制观念，并通过奖励与惩罚双重机制的实施，构建一支高素质、高水平的质量管理队伍。

2.3积极落实各种管护措施、不断提高管理效果

小型农田水利项目的开展需要配备科学有效的管理机制，才能够促进农业产业的发展，带动农村经济的增长，所以在实际项目管理过程中，需要科学设计各项管理措施，通过这些措施来规范项目开展，提高项目质量，优化管理模式。保障项目在工期内顺利优质的完成，并能够在第一时间投入使用，发挥项目应有的价值和作用。同时在管理制度和措施上，细节到位，责任到人，确保各种小型农田水利工程措施，积极实施管理。

2.4加强管理条件建设

若想保证小型农田水利工程管理和养护质量，需要做好基础设施建设工作。管理部门需要进入农田水利工程建设现场，对现场环境和农户需求进行了解，明确小型水利工程适用范围，确保水利工程养护和管理质量。工作人员还需及时更换老旧的基础配套设施，在老旧设施改造过程中获取足够的资金支持，及时对有问题的设备进行维护，预防设备损坏，增加管理与维护难度。在水利工程管理和养护工作开展中，还需使用精准计算程序，预防形成水资源浪费问题。在灌溉工作开展的多个环节，需要积极进行检查，排除设施运行出现的隐患问题。在工程建设过程中需要进行监督与管理，小型农田水利工程建设，质量和后期使用有着直接关系，同时也会影响维护与管理效果，若想在根本上解决问题，满足用户灌溉需求，就需针对建设质量进行监管。在工程建设工作开展中，需要全面落实责任制度，严格按照标准进行招投标，选择综合素质较高的施工团队，在保证工作效率的同时，提升水利工程建设质量。在工程建设完成后，管理部门需要对工程进行全方位检查与验收，为后期管理与维护工作创下稳定基础。

结束语

综上所述，在小型农田水利工程管理和养护工作开展过程中，需要重视管理和养护工作效率，体现管理和养护工作的具体价值。根据目前实际发展态势而言，我国小型农田水利工程管理和养护工作依然在很多方面存在问题，未来发展中需要获得更多的资金支持，根据现实需求逐渐完善管理模式，让所有工作人员都具备主体责任意识，将重点放在基础设施建设上，及时更换不符合标准的设备，保证小型农田水利工程管理与养护质量，为农业发展创造更多机会。

参考文献

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