基于新发展理念的水资源配置问题

基于新发展理念的水资源配置问题

石振海

临沂市河东区水务局 山东临沂 276000

摘要：我国水资源紧缺问题已非常严峻，必须对水资源进行严格的分配。2021年，水利部根据习近平总书记有关治水的重要讲话精神，印发了《2021年水资源管理工作要点》。根据国家水资源战略发展的需要，对我国水资源的配置模式进行了重新审视，以满足对水的需要为目标，提高对水资源的管理能力和管理水平。

关键词：新发展理念；水资源配置；问题探讨

引言

面对新形势、新任务要全面贯彻新发展理念，就要顺应国情变化对水利改革发展的要求，调整治水策略。习近平总书记在一系列有关保障水安全的阐述中指出，无论是系统修复水生态，还是节约用水、治理水污染，都要充分发挥市场和政府的作用，坚持科学治水用水，保障水安全。在治水理念、治水技术和科学决策等方面切实做到综合施策，科学谋划国家水网顶层设计，构建“南北调配，东西互济”的国家水网总体布局，实现水生态整体良性循环，构建多元互补、调控自如的国家水网格局，推进不同行业基础设施建设的系统谋划和协同共享。

1.水资源概况

在新发展理念的指导下，水资源的合理分配和利用，必须充分考虑水资源、经济和生态环境综合效益。要实现系统的治水，必须从源头入手，全面地分析水资源的状况，掌握水资源的供求关系，才能实现水资源的合理分配。

(一)水资源的供求关系

我国的地形由西至东，水主要由西到东，水资源的分布呈现出南北朝多的特点。华北地区的水资源以降雨量为主，但是每年的降水量很小，这就造成了我国北方特别是京津冀地区的人均用水量比全国平均水平要低。另外，干旱缺水、河道断流、地下水位下降等，也给地区的经济、社会发展、生态安全带来了极大的威胁。由于人口和人均食品消费水平的提高，国家主要的粮食生产基地向北方迁移，对农业灌溉用水量的要求越来越高，而我国的农业用水量只有40%~50%，大部分农田还在使用传统的灌溉方法，造成了水资源的浪费。

其次，工业、工业、城镇迅速扩张，淡水率急剧上升。而工业用水的再利用效率很低，只有20%~40%.从发展的角度看，国家对高耗水工业的新增产能进行了严格的控制。截止到2021年三月，钢铁，石化，纺织，食品发等高能耗的工业，还有6400多个。高能耗与高污染并存，城乡地下水资源也在一定程度上受到了严重的污染，严重影响着人类的健康和可持续发展。

最后，由于农业、工业和人口的承载，水资源与社会、经济、生产力的关系密切。因此，对水资源承载能力的统计资料进行准确的分析是十分必要的。但是，目前我国水资源承载能力的统计资料还不够精确，缺少一套行之有效的评价指标，且资料统一性不够，无法支持分析的进程。由于缺少指导数据和分析手段，致使不合理用水的情况时有发生，超出了水资源的承受能力和生态环境的限制。地下水超采、高耗水超出定额标准、水质不符合水质标准等问题，严重影响了水的供求关系。

(二)水资源的分布模式

在我国不同地区之间，水资源的开发利用水平存在着很大的差异，同时也存在着南北水利发展的不均衡现象。一些地区的水利设施建设严重落后，对经济、社会发展的需求产生了一定的影响和限制，水资源还没有建立起有效的水资源配置系统，只注重开放、不注重节流，导致水资源短缺、污染等问题。西北流域利用现有各大水系之间的水资源调配工程，实现了地表水、地下水和其他水源的协调。南方水资源的调拨主要是通过加强上游水源涵养和控制性工程的建设来解决水资源短缺和部分干旱区的资源型缺水问题。在新的发展时期，我国面临着新的发展阶段所面临的新问题，对水资源的合理配置、水资源管理指标的要求也越来越高。

(三)水资源的分配方式

要建立高质量的发展模式，必须以我国的水资源现状为基础，并与水资源的管理实践相结合，建立严格的水资源制约机制。在水资源开发方面，应建立正确的水资源保护观念、认识观念、加强区域协调、保障、科学论证、提高水资源利用效率、持续改善生态环境、重视生产生活方式的绿色转型，并利用计算机模型结合气候变化影响进行多水源优化配置。水资源的合理配置与利用关系到社会安全、经济发展、生态安全，因此，要以水资源为刚性约束条件，根据经济社会发展规划，对水资源的需求与可利用进行预测，建立需水量预测模型，确定水资源的合理配置与利用上限，守住生态保护的红线，明确经济社会发展的可用水量。

2.关于水资源配置措施

纵观历史，从大禹治水，到三峡工程，南水北调，国内外都没有停止过系统的治水。水是国家重要的战略资源，关系到国家和人民的生活。合理开发和利用水资源是新形势、新观念下保持水生态平衡、促进我国水资源高质量发展、确保水资源安全和可持续发展的重要措施。十八大以来，习近平总书记围绕着水利管理体制的实际情况和实际情况，提出了一系列重大的意见和部署，为水资源的合理开发和利用提供了科学的依据，把水利工程建设推向了一个新的高度，开辟了生态优先治水的新思路。

(一)中央关于水资源的调研

2014年3月14日，习近平在中央财经领导小组第五次全会上，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治理方针；2016年1月5日，习近平总书记在推进长江经济带发展座谈会上，提出生态优先、绿色发展的水利发展道路；2016年汛期，习近平总书记在宁夏视察时强调，要认真分析当前存在的突出问题，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。2018年4月24日至26日，习近平总书记在长江流域系统调研时强调，治水要有战略措施，要坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，统筹推进治江事业绿色发展；2021年5月14日，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，习近平总书记强调，“要坚持系统观念，用系统论的思维和方法分析问题，正确处理好存量与增量、时间与空间的关系，实现项目的综合效益最大化。”

(二)水利发展新思想下的水利工作

在水利政策上，2020年11月3号，十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和二○三五年远景目标的建议》；今年二月二十二日，水利部发布《2021年水利政策法规工作要点》；李克强总理在2021年4月3号召开的国务院常务会议上，又一次将全国重点水利工程项目资金的征缴比例减半。在水安全形势严峻的今天，习近平总书记从“保卫生命线”这一政治层面上作出了一系列重大指示，十九届五中全会更是将发展与安全问题列入了五年五大战略，这一系列的“治水兴水”，充分显示了国家对于水利的高度重视，同时也为我国水利事业的创新发展提供了契机。

结论

新发展理念下，治水工作已进入水资源保护与强化管理并重的阶段，柔性治水、科学治污提高水资源开发利用强度和水害防治水平已成为新发展理念下治水的新思路。重大水利工程，如三峡工程和南水北调工程对改善水生态环境，推动区域经济发展发挥积极效益，尤其成为水害防治、水资源配置、水环境改善的重要手段。事关社会经济长远发展、事关人民福祉。2021年，我国将加快150项重大水利工程建设的实施。

参考文献

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[2]李金红.现代水资源管理新思想及和谐理念应用分析[J].绿色环保建材,2021(08):175-176.