监理企业的自律与监管

监理企业的自律与监管

李永

贵阳市建设管理处 贵州贵阳 550002

【摘要】工程建设监理制度,是中国改革开放后快速发展起来的一个重大建设工程制度,工程监理事业已受到了整个社会的广泛关心与重视,受到了政府各相关方面的肯定与扶持。但近年来,由于中国城市建设领域屡屡出现了多起严重的质量安全事件,工程建设监理企业已暴露出了许多方面的问题,对建筑工程质量和建筑施工安全生产的把控功能也在日渐下降。为有效保障施工质量安全,改善监理业务发展状况,监理企业必须加强行业自律,有关部门加强市场监管。

【关键词】监理企业;自律;监管;

1 工程监理存在的主要问题

国家发改委出台《有关继续放开建设工程专业技术服务价格的通告》,决定对包含施工监理费在内的五项服务价格,全面取消行政指导价,统一实施市场调价。这个措施的主要目标,是运用竞争体制更加进一步优化了监理资源,以达到争胜劣汰、去粗取精的经济改革目的。"低价中标",可以说是影响工程监理服务行业长期良性健康发展的重点和根本问题。监理服务,由于受到监理企业业务费用收取标准过低,因此监理公司在实际监理工作中必须降低工作水准和服务标准,以减少企业的监理业务成本费用。如聘用部分缺乏实践经验，刚经过监理岗位培训的应届毕业生,从而节约工资费用;减少实践经验丰富监理业务人员数量,降低整体运作费用和生产成本。工资收入方面,工程建设监理专业人才工资偏低，以至于业界一直盛传"一等人搞研发,二等人搞建筑设计,三等人搞建筑施工,四等人搞工程监理"的观点。监理公司发展受困,从企业长期发展角度看,专业的人员、技术装备、先进的管理经验等都是监理公司所需要积聚的关键企业资源。而在监理取费标准低下的当前市场经济环境下,监理公司大多陷入了"紧衣缩食"状况,无法吸纳大量优秀的监理人员,也无力购买专业技术装备,因此很难累积有效的监理工作与施工管理经验。

2 监理行业自律

2.1 用科学的发展观正确认识对建设监理的定位

1）聚焦主责主业,强化质量安全管控。监理单位须着重审核进场施工单位的资格,质量、安全生产管理制度,以及项目组织机构和工程技术人员的资质;重点核查施工单位所报送的施工组织设计报告和专项施工预案,是否达到强制性规范的规定;重点审查有关施工机具、安全设备等的安全许可,检查有关事项能否办结完毕。

2）严格落实检查责任。监理单位要重点检查,建筑施工单位能否根据施工组织设计和专门施工技术预案开展建筑施工,以及特殊技术作业人员能否持证上岗;重点检查建设工程中所采用的建筑材料、构配件和机械设备是否合格。

3）严格落实整改责任。建筑工程监理技术人员在建筑施工过程中出现了质量以及重大安全事故隐患的,应当尽快开具监管告知单,并请求建筑施工单位立即限期整改,拒不限期整改或限期整改不落实的,不允许下道工序施工。出现工程建设模块未依据计划文件建成、严重偏离工程建设强制性规范建造,就必须及时发出工程建设终止指令,并监督工程建设模块立即停止建造;对已进行经检测不符合规定的建筑物、构材料、设施,请求施工单位限期撤出工地。

4）严格落实验收责任。监理单位,应当重点对隐蔽工程、检验批、分项工程、分部工程进行检查,严格验收。

5）严格落实报告责任。工程项目监理单位还应当建立健全监理工程质量安全报告管理制度,工程项目监理机构定期向主管报告工程项目监理单位履职状况和现场发现问题及整改情况。发现工程施工现场存在严重违法违规的行为得不到有效遏制、项目施工现场存在严重影响工程质量，存在的重大安全隐患没有有效消除,或出现重大工程质量安全事故等情况时,由建设项目监理管理机构及时向相关政府主管部门报告。

2.2 规范市场行为,维护良好市场秩序

1）保障合理费用。监理合同中应当使用现行住房和城乡建设部与我国工商局联合颁布的建设监理协议(示例文字),合同中应明确监理服务期、监理工作内容、监理服务费计算及支付方式。建设单位不得以赶工期为由降低对质量安全的管控要求,不得以控制工程造价为由降低标准计取监理服务费。建设单位应按合同约定按时足额支付监理服务费,若未按合同约定支付监理服务费,监理单位有权中止履行合同义务,不再承担工程质量、安全监理责任。

建设单位要履行工程质量第一责任,依法依规严格遵守建设法规,合理确定施工时间和经费,保证工程项目资金投入,根据合同规定按时划拨各种建设款项。为控制施工单位拖欠工程款的不良行为,相关主管部门在施工过程中严格管理，建设单位存在欠款的，应在房屋预售许可、工程质量验收、竣工备案等环节加强管控。

2）规范项目监理机构建设。施工现场监理机构人员应全部纳入实名制考勤管理,监管部门每季度通报实名制情况。监理机构必须按照监理协议规定,依据建设项目不同规模、施工复杂程度科学合理配置各项监理的组织人员,在地基与基础、主体、安装、装饰装修等施工阶段,分别安排专业对应的监理人员开展监理工作。

3）强化信用管理。制定工程监理行业信用评价办法,开展统一信用评价,建立企业信用与企业法定代表人、总监理工程师信用挂钩机制,依法开展联合惩戒,引导监理单位诚信经营、良性竞争。

4）坚持严管重罚。严厉查处出借出卖资质资格、转包监理服务、挂靠,以及合同约定人员挂名不到岗、到岗不履职、履职不尽责等违法违规行为,对存在以上行为的,依法予以顶格处罚并公开通报。对因监理责任造成质量安全事故的监理单位和监理人员,依法依规从重处罚。

2.3 加强组织机构统领,凝聚发展合力

1）加快改革创新。要在实施全过程工程咨询、政府采购巡查业务、建设工程责任保险、监管报告体系改革等方面大胆探索创新,并因地制宜提出具体改革方案,适时总结经验,以推动建设工程监理业务改革的进一步深入。

2）争创文明行业。监理单位牢固树立"生产安全第一、工程质量优先、至诚至信"的理念,切实履行保障质量安全的社会责任。选树一批行业先进典型,充分发挥标杆企业、模范人物、示范项目引领带动作用。

3）强化行业自律。鼓励行业协会积极完善自我建设,以充分发挥行业组织功能,制定行业标准,开展教育培训,提升监理工作能力水平。鼓励行业协会围绕监理服务成本、工作质量、市场供求等状况深入调研,定期收集和发布监理服务收费价格信息,通报优秀监理典型案例,引导会员单位合理收费、高效服务,抵制恶性竞争,走出恶行循环,促进监理行业高质量发展,切实把控工程质量和安全。

3 加强政府监督，建立行业诚信档案

开展监理行为专项治理,监理单位和个人从事监理活动,应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则,加强监理行业诚信体系建设,努力塑造社会公信力,遵守建设监理行业自律公约,不断规范监理市场秩序。对廉洁性和公信度较差的监理公司,对管理人员工作不力、监管不严格的监理公司,对竞相压价、恶意竞争的监理公司,实施监理活动专项整治,对严重违法违规的监理活动,要有效地严肃查处,严格规范监理活动,进一步提升政府监管工作能力。

4 结语

总之，建设监理是朝阳行业,希望经广大监理工作者的共同努力,监理事业会取得新的发展,监理法规日臻完善。在各级主管部门的关心、支特、帮助下,经过大家的努力,与时俱进,开拓创新,争取监理市场更加完善。社会各界一直对监理公司发展给予了极高的希望,监理公司承担了较重要的社会责任,监理企业员工要加强学习、创新管理观念、提高工作素质、完善业务,以塑造监管服务行业的优秀城市形象,积极推动监管各项事业的发展。

【参考文献】

[1]郭笑强.实行监理企业管理一体化标准的意义[J].建设监理,2017,(01)：4.