无锡市水污染现状及水环境管理对策研究

无锡市水污染现状及水环境管理对策研究

贺琛 王鑫 顾丽君

（无锡市生态环境监测监控中心，江苏无锡 214121）

摘要：科学的水环境管理措施，对改善城市水环境发挥着重要的作用，在分析无锡市自然属性、水资源及水环境现状的基础上，深入剖析在水环境治理等方面存在的问题，建议从加强宣传引导、重点行业整治、加大执法监督力度、建立和完善长效管理机制等四个方面进行完善优化。

关键词：水环境；无锡市；管理；对策分析

无锡市城市化进程较快，2020年国内人均GDP排名第一，在高速发展的同时，生活和工业排放物快速增加，导致环境承载能力下降，水资源短缺、水环境恶化、生态退化等诸多环境问题急需解决^[1]。因此，在加强水污染治理工程措施的基础上，完善水环境管理手段至关重要^[2]。本文在客观评价无锡市水环境现状的基础上，深入剖析在水环境治理等方面存在的问题，针对问题提出进一步加强水环境综合治理的对策与建议，以期为无锡市乃至苏南地区水环境治理管理提供参考。

1、无锡市概况

1.1 自然属性

无锡市位于北纬31°07′-32°02′，东经119°33′-120°38′，长江三角洲江湖间走廊部分，江苏省的东南部。全市总面积4627.47 km²，其中山区和丘陵面积为782 km²，占总面积的16.9%；水面面积为1342 km²，占总面积的29.0%。无锡市属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，热量充足，降水丰沛，雨热同季。常年平均气温16.2 ℃，降水量1121.7 mm，降水时间分布不均，一般都会集中5-9月。无锡多年平均水位3.06 m，历史最低水位是1.92 m，历史最高水位为4.88 m，警戒水位为3.59 m。

1.2 水资源概况

水是无锡最优越的自然禀赋、最鲜明的地域特征、最灵动的城市符号。无锡市属于太湖流域，北枕长江、南濒太湖、大运河穿城而过，拥有5635条河流、35个湖泊、19座水库。市区内湖泊总面积为399.7 km²，包括383 km²太湖水域和14处总面积为16.7 km²的湖荡水域^[3]。无锡承接了上游常州地区大量客水，入境水量丰富。

2、地表水水环境现状及问题

无锡水系复杂，涉及长江、太湖、梁溪河、九里河、望虞河等多个重要自然水体。2020年，无锡市地表水环境质量达“十三五”以来最优，纳入年度考核的43个国省考断面优III比例达到86.0%，国省考断面、主要入江支流和出入湖河流全面消除劣V类，太湖连续13年实现“两个确保”。所有考核断面部分如图1所示。

图1 无锡市国省考断面分布图

2.1 国省考断面水质情况

2020年13个国考断面中，II类~V类水质比列分别为23.0%、46.2%、23.1%和7.7%，无劣V类水质断面，考核断面水质情况达到2020年度考核目标。43个国考断面中，II类~V类水质比列分别为9.3%、76.7%、11.7%和2.3%，无劣V类水质断面，年均水质符合III类的水质断面上达86%，相比2019年国省考断面优III比例为81.4%提高4.6个百分点。

2.2 水污染成因分析

（1）工业污染方面

无锡工业制造业发达，钢铁、印染、造纸、有色金属、医药、计算机、通信和其他电子设备制造等行业涉及污水排放量较大，工业废水接管率未完全达到100%。同时，“小散乱污”作坊还会存在乱排、偷排等现象，对企业周边的自然水体水质带来巨大威胁。

（2）生活污染方面

现阶段，城区一些老旧小区分不清是雨是污，把生活污水排进雨水管道，甚至一些居民直接将大量生活污水排入河道。农村生活污水方面，截止2020年底，全市6个涉农板块共54个镇（街道），614个行政村的8350个自然村中，生活污水行政村和自然村污水处理覆盖率分别达100%和85%。因此，还存在部分农村地区生活污水得不到有效处理，导致N、P等污染农村自然水体，农村水环境质量有待进一步提升^[4]。

（3）农业污染方面

禽类与生猪养殖都没有达标排放或达到污染物零排放，在禁养、限养区水产养殖管理及规范工作不到位。农业方面治理污染源不彻底，有机无机复合肥、商品有机肥、缓释肥、作物专用肥、生物肥等高效肥料的普及推广还不全面，高残留、高毒农药还没得到有全面的禁止使用。上述问题均为造成自然水体收到严重冲击，大量N、P等污染物随着入湖河道进行汇集，对国省考断面及太湖水域造成一定的影响。

3、水环境管理存在的问题

（1）公众环保意识不强

在无锡市一些从业人员、企业经营者尤其是那些小型企业主，对水环境的保护与守法意识十分淡薄。城乡居民多年来的一些不好生活习惯从根本上还没有得到转变，还存在破坏河道环境、乱倒污水、乱扔垃圾、浪费生活用水等现象。公众对政府及相关部门的环境保护工作的了解程度、参与度还需要提升。

（2）长效机制没有完善

尽管无锡市各街区对河道的日常保洁都明确了经费、人员以及管理制度，但一些河道的保洁力度明显不足，在桥下、溇底、交界河等地方还存在很多死角与盲区。各级“河长”的定期研判、日常巡查等机制需要得到全面的完善和健全，一些水质改善不明显的河道没有采取有效的治理手段，各级“河长”联系部门的作用还需得到加强。

（3）整体水环境质量有待于提升

一些工业企业，尤其是那些排污企业受经济利益驱动，故意跑冒滴漏、偷漏排现象经常会发生，污染路径与污染源没有排查清除，一些河道极易出现黑臭趋势。要想从整体上让水质有很大的提升，压力较大，任务依然繁重。

4、加强水环境综合治理的对策与建议

水体如果受到污染，产生的危害是长期和严重的，对于水污染的问题一定要正确认识与对待，采取切实有效的措施，保护和改善水环境，推动社会综合治理的可持续发展^[5]。

（1）加强保护水环境的宣传

通过发放宣传手册、面对面讲解或劝导等方式，提升公众知晓与参与五水共治范围，采取电视广播及各种新媒体宣传保护水环境的重要性，提升公众保护环境的认识和意识。对于一些把生活垃圾、建筑垃圾等随便扔进河中的不文明行为，要派专人监督与制止，同时采取加装摄像头等技术手段来约束公众破坏水环境的行为。

（2）加强重点行业的污染整治

坚定不移地对重排放污染的钢铁、印染、造纸、有色金属、医药等行业加强整治力度，对环境污染严重、安全隐患突出、现场管理混乱、非法落后产能等企业要求限期整改，对于整改后仍未达标的企业坚决予以停产或关闭。特别是那些环境保护、节能降耗、污染严重的低小散企业、作坊、加工点要开展专项的整治，要淘汰那些落后产能，坚决整治、关停、提升这些低小散企业。

（3）加大执法监管力度

水环境的治理，需要加大环境执法监管的力度，要推行全面的“河道警长制”，整合渔政、水政执法队伍，健全和完善公安、环保、司法等多部门联合执法的机制，依法严厉惩处、打击各类水污染违法行为^[6]。重点抓生活污水纳管整治、抓工业污水偷排漏排、抓主要河道清淤、抓乱搭乱建乱堆清理，突出抓好工业园区、集镇、市区周边河道水污染的治理，坚决防止那些垃圾河、黑臭河出现翻转，要保持执法的高压态势。

（4）建立和完善长效管理机制

深化“河长制”的管理模式，完善区、镇、村三级河长的组织框架，达到横向到边、纵向到底的工作要求。严格履行管、治、保三位一体的河长职责，及时更新关于河长公示信息。增强对负责河道的日常巡查力度，推广典型的乡贤河长、企业河长等管理方法，充分利用“河长制”微信工作群，鼓励公众积极参与“河长制”管理工作。全面加强对断面水质的检测，全覆盖对河道断面的监测频次，尤其是要加强对省市区群众反映较大的水质断面监测频次^[7]。制定并落实对重点区域断面实施“一点一策”治理方案，全面寻找污染源，对治理污染的任务、目标、与责任要明确。要及时向外界公布河道水质治理结果，确保全市断面水质得到明显的提升。

参考文献：

[1] 罗小林, 尹长文, 张国新,等. 北京市水环境现状及流域综合治理措施[J]. 水资源保护, 2021, 37(5): 140-146.

[2] 谢林花,吴德礼,张亚雷. 中国农村生活污水处理技术现状分析及评价[J]. 生态与农村环境学报, 2018, 34(10): 865-870.

[3] 盛筱祺，周春应. 无锡市水环境生态治理策略研究[J]. 中国水运, 2020, 20(10): 76-78.

[4] 董向前. 农村水环境污染现状及治理对策探讨[J]. 资源节约与环保, 2021 (8): 79-80.

[5] 符志友, 张衍燊, 冯承莲, 等. 我国水环境风险管理进展、挑战与战略对策研究[J]. 环境科学研究, 2021, 34(7): 1532-1541.

[6] 王雪. 流域水环境管理现状及改善措施[J]. 资源环境, 2021 (3): 20-21.

[7] 聂英芝, 刘艳君. 吉林省东辽河流域水环境管理体系提升途径[J]. 绿色科技, 2019(24): 115-119.