自然资源资产管理改革路径浅析

自然资源资产管理改革路径浅析

李珙

珙县自然资源和规划局巡场镇自然资源和规划所 ， 四川 宜宾， 644 5 00

摘要：随着我国城市化建设的不断发展，生态环境保护问题日益突出，如何推动新时代下自然资源资产管理的深化改革是当下生态环境保护工作的重点。自然资源的科学、合理开发与利用，可以有效提升城市周边的环境质量，保障人们的生活。围绕自然资源资产及其价值实现路径等研究取得一定进展，但也存在诸多不足，系统梳理现有研究成果并展望未来研究，应以习近平总书记生态文明、碳中和思想为指导，科学界定自然资源资产的基本内涵，完善相关基础问题研究，深化新时代自然资源资产价值研究，并结合地方实际，加强新时代自源资产家底、摸清自然资源资产家底，构建基于大数据的自然资源资产信息化平台，建立动态的价值核算体系，优化自然资源资产市场环境，推动绿色低碳高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的现代化人居生活环境。因此，为有效解决当下自然资源资产管理中突出的矛盾，本文的主要内容是分析与研究自然资源资产管理的改革路径，为相关企业或管理人员提供参考与借鉴。

关键词：自然资源；资产管理；改革浅析

自改革开放以来，我国大力推广生态文明建设。但随着我国社会的不断发展与建设，环境保护与自然资源资产管理问题日益突出，使得生态文明的建设难以被有效落实。不仅如此，随着我国市场经济逐步迈入全球经济的影响，自然资源资产管理的战略发展十分必要。所以，各企业应持续强化自然资源资产的管理，不断紧跟时代发展，深化改革现代自然资源资产管理，进而有效推动我国生态文明建设的进程。鉴于此，本文的主要内容是分析与研究自然资源资产管理改革的具体途径。

一、自然资源资产管理的内涵

1.自然资源资产管理的内涵

众所周知，大部分自然资源是有限的、稀缺的，其主要的原因是由于自然资源中不可再生资源的过度与不合理使用造成的，同时可再生资源的浪费与不科学利用也是造成自然资源稀缺与枯竭的原因。因此，若想改善这一问题，就需要强化自然资源资产管理力度，调动国家、社会、个人三者的共同力量，去有效强化与落实自然资源资产的管理，以更先进的管理模式推动自然资源资产管理的深化改革。目前，人们对自然资源资产管理的定义与内涵没有形成统一的定论，但自然资源想要成功转变为资产就必须要遵守三个原则，其一是其必须必备稀缺性原则，稀缺性资源的转变需要其为人们提供更多的供给，满足人们的需求。其二是要满足明确划分所有权原则，只有所有权的配置更加明确才可以真正落实资产管理工作。其三是经济效益原则，自然资源必须具备能够产生经济效益的作用。自然资源资产管理实际上就是以自然资源的客观规律以及经济运行规律为前提，依据其自身的实际生产能力对自然资源加以开发与利用，进而对自然资源的生产、重复利用以及将投入与产出进行管理。除此之外，自然资源资产管理具有三个鲜明的特征，其一是其能够保障自然资源所有者的合法权益，其二是其可以将资产资源的价值进行充分体现。其三是指自然资源产权的可流动性^[1]。

2.自然资源资产管理的要求

自然资源资产管理要求在各种自然资源的调差与划分所有权的前提下，从资产权力出让及流转，执行有偿利用。其中，涵盖权力有偿处置和有偿开发与使用，以担保、信托以及股权让与等方法开展融资以及合作经营等方面，促进市场化改革，以此全面展现市场配置资源的关键性作用。与此同时，对自然资源进行资产化的管理，需要合理应用相关理论成果、科学适用理论分析工具，进而快速识别出个别领域中出现的研究方式与应用范围之间的同名异质相斥现象，减少套用微观的会计学原理对自然资源的成本、价值、权益等开展分级定价和计量分析，同时避免其应用此原理去诠释与评估自然资源的有偿使用制度^[2]。

3.自然资源资产管理的突出矛盾

当下，我国自然资源资产管理仍处于积极探索阶段，其的法律滞后性、管理机制不全面等问题矛盾较为突出。自改革开放以来，我国便大力推广自然资源资产管理的改革，最早于2004年初，我国提出将国有经营性建设用地进行统一的公开竞价、招投标、拍卖以及挂牌，进而逐步搭建了国土资源资产管理体系。除此之外，自然资源具有天然形成、基础功能性、公共性以及稀缺性的显著特点，其也是社会发展、城市建设的主要支撑资源。不仅如此，自然资源还是我国国有资产的主要构成内容，其的价值和潜力仍待开发与利用。一般而言，自然资源的分布较为广泛，受我国地域辽阔的特点，自然资源资产的管理具有一定的差异化特点，其需要根据当地的实际情况制定具有针对性的自然资源资产管理体系。

二、自然资源资产管理改革的实践策略

1.强化自然资源资产市场机制的作用

自然资源资产管理不单单可以以健全的管理体系提高自然资源的开发与利用，还能够进一步推动我国生态文明的建设，保障自然资源所有者的合法权益。因此，各地应加大对自然资源资产管理的重视程度，持续强化自然资源资产市场机制的作用，使其能够充分发挥资产管理体系的作用与优势，进而达到合理配置自然资源的目的，调动资源市场主体自身的积极性。不仅如此，若想进一步发挥出自然资源资产市场机制的作用，当地政府应尽可能合理的减少其行政部门在资源市场中的参与度，进而有效提高资源市场的参与度，展现资源市场的管理职能。除此之外，以往的自然资源资产管理的主体通常以政府的行政部门为主，在实际的管理工作过程中，其通过有效的管理方式证明了处理自然资源资产管理问题的主体不应是政府行政部门，其管理工作的主体应以自然资源的所有者为主。其中，管理主体也包含个人以及相关厂商。由此可见，强化自然资源资产市场机制的作用十分有必要，其不仅需要建立全面的自然资源有偿使用机制，还需要在各个重点区域建立规范的自然资源资源交易市场，进而有效推动自然资源资产的深化改革进程。

2.明确自然资源资产管理的实践目标

明确自然资源资产管理的实践目标应从自然资源的所有权进行开展，首先我们要正确认知国家自然资源主管部门，其不仅是公益政治的代表者，也是自然资源财产的所有者。因此，其应充分发挥自身的工作职能，发挥其自身的领头羊作用，指导与引领各个地区自然资源资产管理的深化改革。其资产管理改革的实践目标应始终坚持保护自然资源、保护生态环境以及维护社会公益的原则，进而推动资源产业以及社会的可持续发展目标。

3.把握自然资源资产管理的实践原则

把握自然资源资产管理的实践原则主要是应把握四方面的管理原则，其一是把握可持续发展原则，自然资源是有限的，所以自然资源的开发与利用必须要以可持续发展为首要前提，通过相应的管理方法增加自然资源的利用率。其二是要把握统筹协调的原则，自然资源资产的管理应坚持低碳经济的发展，统筹协调自然资源的开发利用与环境保护之间的关系。其三是要把握社会公益与经济效益相结合的原则。其四是要把握综合管理与单项管理有机结合的原则，所有自然资源都共同存在一个空间之中，因此自然资源资产的管理必须进行差异化的管理模式，通过综合管理以及单项管理的方式实现对自然资源资产的有效管理，避免其管理出现各项资源不协调的问题。

4.加强自然资源生态效益与经济效益的结合

自然资源资产价值实现，就是要构建有效的机制和发展路径，推进自然资源所蕴含的经济价值、社会价值、生态价值、文化价值的全面实现与科学转化，自然资源资产价值实现的过程，就是要通过自然资源指标及产权交易，生态修复及价值提升，生态产业化等多种路径。在不破坏生态环境，不增加资源环境承载力的基础上转化为经济价值或社会价值的过程，是从制度上贯彻落实习近平总书记生态文明思想，践行“两山论”的重要举措与关键支撑。加强自然资源生态效益与经济效益的结合需要政府对自然资源区域内的生态环境进行详细的调查，进而掌握全面的自然资源使用与开发情况，以此制定科学的自然资源开发强度，约束自然资源所有者的行为，将自然资源的开发与利用控制的可持续发展的范围内，进而有效保持自然资源的自我调节与自我修复能力。除此之外，在较为重要的生态功能中，政府还要施行强制的保护措施，对其中的自然资源进行合理的开发与利用，以此提升经济效益。

结束语：

综上所述，随着我国生态环境保护问题的日益加重，自然资源资产管理越来越受到人们的关注，但以往的资产管理工作已经不能适用于现代自然资源管理，所以各地应积极响应国家的号召，有效落实自然资源资产管理的深化改革。

参考文献：

[1]周波,于金多. 我国自然资源资产收益分配的突出问题及改革路径[J]. 辽宁大学学报（哲学社会科学版）,2020,48(4):39-46.

[2]周达. 自然资源资产管理领域大部制的目标模式与路径选择[J]. 商业经济研究,2015(21):117-118.