浅述盐通铁路四电工程总承包管理关键点

浅述盐通铁路四电工程总承包管理关键点

方宝林

中国铁路设计集团有限公司 天津 300308

摘要：在国家政策的大力推动下，高速铁路工程开始推行EPC总承包模式。铁路勘察设计单位凭借自身的技术优势，迎来了前所未有的转型机遇。但由于勘察设计单位自身特点的原因，派驻到现场的管理人员往往缺乏工程建设管理经验，需不断总结经验，快速实现从工程设计到工程管理的转变。盐通铁路作为国内首个采用EPC模式的高铁项目，已正式开通运营。本文着重介绍盐通铁路建设过程中总承包方重点关注的四电工程质量安全管理要点，为后续高铁EPC项目四电工程管理提供参考与借鉴。

关键词：高速铁路；EPC；四电工程；施工管理

引言

EPC (Engineering Procurement Construct)模式，即设计-采购-施工合同模式，是由一家承包商或承包商联合体与业主签订合同的总承包模式，由该承包商或承包商联合体承担工程的规划设计、采购、施工直到交付使用的全过程。目前，EPC模式广泛应用于国内建筑行业和国外工程建设领域，在国内铁路工程特别是高速铁路工程领域仍属于探索推广阶段。

为贯彻国家 “一带一路”和“走出去”发展战略，把我国高铁技术推向世界，采用国际通行的EPC模式进行高速铁路工程建设成为一种必然趋势。

在此背景下，2016年7月，原中国铁路总公司发布《中国铁路总公司关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知》(铁总建设[2016]169号)，选取盐通铁路作为国内第一个高速铁路工程总承包试点项目，该文件从招投标、物资设备、投资控制、施工图审核、验工计价、变更设计、质量安全事故处理、信用评价、竣工验收和建设单位考核等10个重要环节对盐通总承包管理提出要求。文件中明确指出：“为充分发挥勘察设计单位积极性，做好勘察设计与施工的有机衔接，有利于设计优化，试点项目以勘察设计单位为联合体牵头方。”这意味着国家大力推进铁路勘察设计单位向设计、采购、施工一体化的大型工程承包企业转型，为勘察设计单位解决日益凸显的业务萎缩困扰提供了前所未有的机遇。

1 设计院承接EPC工程的优势与不足

1.1 优势

设计院承接EPC总承包工程，可以充分发挥技术优势，将其融入到施工图设计、设备选型采购、施工方案、运行调试等各个建设环节中，为项目建设提供强有力的技术支撑。

设计院的设计人员通常比较熟悉专业接口、设备和材料的规格、技术参数、质量要求等，同时对设备厂家的情况有比较全面的了解，有利于专业接口的管理，准确地选择质量可靠、价格合理的设备和材料供应商，能够更好地完成设备和材料的选型采购工作，从而在确保工程质量的同时更好地实现成本控制。

在项目实施阶段，设计院能够更加准确地把握工程的重、难点，将设计意图能更加精准地贯彻在具体工程中，同时实施动态设计管理，结合现场实际情况及时开展设计变更，优化设计、施工组织，及时解决施工问题，在确保工程质量的同时保证工程进度按计划完成。此外，设计院与施工单位、设备供应商可以形成优势互补，减少了中间环节，使得信息反馈更为顺畅，项目建设过程中的各种资源得到合理配置。

1.2 不足

EPC项目管理人员需具备一定的总承包管理经验，能够对项目工期、质量、安全等方面进行全方位全过程管理。管理人员的综合素质决定了管理水平，管理水平的好坏将直接影响项目运行的顺畅程度和指令执行的效率等。

勘察设计单位承接EPC总承包工程，意味着一部分设计人员将转型为总承包管理人员。由于目前EPC模式的高速铁路建设项目较少，且均处于探索阶段，由设计转型总承包管理的人员通常缺乏总承包管理经验及有关施工的专业化知识和背景，在与施工单位沟通过程中容易存在理解偏差，对施工工序、工法了解不深，管理起来具有一定难度。

高速铁路四电工程，即通信工程、信号工程、电力工程和电力牵引供电工程，其在高速铁路建设项目中往往具有施工工点多、工期紧、施工工艺要求高等特点，对总承包管理人员提出了更高的要求。总承包四电工程管理人员需要清楚地认识到工程建设过程中各施工管理关键点，有的放矢地进行过程控制，以保证工程顺利推进。

2 四电工程总承包管理关键点

2.1 四电接口管理

高速铁路四电接口工程是土建施工单位与四电施工单位交叉配合的关键部位，通常由四电专业向站前专业提出预留接口要求，站前施工单位负责现场实施。四电接口预留的好坏不仅与四电工程的质量和进度密切相关，也对主体工程的成败以及全线的调试、运营和安全构成影响。因此，在高速铁路工程建设中，做好四电接口管理意义重大。

2.1.1 提前介入接口施工

2019年初，盐通铁路站前工程尚处于制梁、架梁阶段，四电工程还不具备开工条件，总承包项目部超前谋划，组织设计和施工单位以施工图设计为基础，依据相关规范、标准、通用图等编制《总承包项目部四电接口工程指导手册》，并向施工单位进行宣贯交底，旨在为站前施工单位接口实施和四电施工单位现场检查提供指导，也有助于总承包专业工程师的接口管理工作。指导手册包括四电接口实施与检查细则和接口管理办法两部分：四电接口实施与检查细则主要明确接口内容、接口图纸、接口要求、接口实施做法、接口检查内容和方法等；接口管理办法对接口管理范围、接口管理组织机构及职责、接口管理实施、接口工程验收等方面进行规定。

2.1.2 组织接口首件评估

总承包项目部在全面掌握四电接口施工工期安排的基础上，策划接口首件工程的内容、里程、评估时间及评估流程。四电接口首件工程评估流程包括评估申报、专项施工方案审批、开工报告报批、工程实施、工程验收及总结、工程交接及推广示范。总承包项目部以施工图设计为基础，以接口指导手册为依托，采用观摩会的形式，组织各站前、站后施工单位开展四电接口首件评估。

2.1.3 持续追踪接口质量

四电接口首件定标后，全线四电接口以首件为标准全面展开施工，总承包项目部定期组织设计和施工单位开展四电接口平推检查，并在每次检查后针对与接口首件标准不符的情况进行全线通报，建立四电接口问题库，对问题整改情况逐一复查、销号。在盐通铁路四电接口管理过程中，发现以下典型问题。

（1）路基段接触网基础未一次浇筑成型

现场采用分层浇筑，如图1所示。接口首件定标要求路基段接触网基础采用一次浇筑成型工艺，基础地面以上部分采用钢模板工装加装固定钢板，固定地脚螺栓以满足接触网支柱底法兰孔间距、垂直度要求，如图2所示。

图1 现场分层浇筑的做法 图2 首件定标要求的一次浇筑成型做法

（2）接触网基础漏做，私自后植

针对部分站前施工单位漏做桥上接触网拉线基础的情况，总承包项目部组织桥梁及接触网专业研究补做方案。然而，在后续检查中发现施工单位在未接到设计联系单明确方案的情况下自行补做了基础，且自行补做方案无法满足设计要求。从图3和图4可以看出，设计方案要求将桥梁翼缘面钻透孔，并在梁底面新增锚固钢板，而施工单位自行处理的方案未见梁面下的钢板，可能会对拉线基础的质量造成不利影响。

图3 设计明确的补做方案 图4 施工单位自行补做方案

（3）电缆井内无强弱电隔离措施

现场电缆井如图5所示，未考虑通信信号线缆与电力线缆在电缆井内的隔离问题。接口首件定标要求采用预制钢筋混凝土U型槽解决电缆井处线缆直通强弱电分离问题，电缆井预留的与电缆槽对接的槽口需相应加大，取消电缆井内第一层与U型槽同侧的预埋挂钩，如图6所示。

图5 现场未考虑强弱电隔离的做法 图6 首件定标要求的强弱电隔离做法

2.2 四电物资进场检验与验收管理

四电物资进场检验指对进入施工现场的通信、信号、电力、电力牵引供电工程的基础、构配件、设备及材料，按相关标准的要求进行检验，并对其质量、规格及型号是否符合要求做出确认的活动。四电物资是实现四电系统功能的基础与载体，严格把控四电物资进场质量，从源头消除质量隐患，对四电工程的整体工期与质量有着极其重要的意义。

盐通铁路四电物资采用施工单位自购方式，总承包项目部在充分了解四电物资到货计划的前提下，编制《盐通铁路工程总承包项目部四电物资进场检验与验收管理办法》，对四电物资进场检验及验收提出要求，同时对四电物资进场检验及验收程序进行规定。

2.2.1 狠抓源头

从四电物资进场前就要求施工单位对其出厂环节进行严格把控，特别是涉及到设备、构配件物理、化学性能的出厂试验报告应确保准确有效。总承包项目部定期组织对施工单位采购物资的合格证、材质证明书、检测结果、检验结果通知书等质量证明文件进行抽查。

2.2.2 规范程序

总承包项目部对设备开箱检验、材料进场自检、监理取样等建设程序进行规范，特别是每种设备、材料、构配件的第一次进场，如首批接触网支柱进场、首批铁塔构件进场、首批10KV电缆进场取样、首批光电缆单盘检验、首批设备开箱等。总承包项目部全程盯控，规范四电物资进场的管控流程，并定期对施工单位验收记录表、检验检测台帐、不合格物资通知单、不合格品处置记录等自验过程资料进行抽查。

2.2.3 把控重点

对于相关验收标准要求的需要具有相应资质检测机构提供检验报告的四电物资应重点关注，包括通信工程铁塔基础混凝土原材料、强度等级，铁塔钢筋、钢材、焊接材料、连接用紧固件以及铁塔构件；电力工程设备基础、构支架及遮拦、栅栏原材料，电气装置二次配线，高、低压电缆；电力牵引供电工程变电所设备基础原材料，高、低压电缆，接触网基础原材料、支柱、化学锚栓螺杆以及接触网零部件；通信、信号光、电缆单盘检验及接续测试等。总承包项目部对其第三方检测报告进行重点检查，并对检测机构的资质进行严格审核。

2.2.4 存放环境

总承包项目部定期检查施工单位四电物资仓库环境是否满足设备、材料存放要求，包括存放环境（温湿度、洁净度等）和防腐措施（如铁件防锈处理）。

2.3 交叉施工管理

2.3.1 四电成品保护管理

高速铁路工程建设期间，由于工期紧张、施工组织不合理等原因，站前、站后各施工单位间的交叉施工不可避免，易造成成品破坏现象，如站前施工单位随意将钢筋、钢模板、钢轨扣件等重物丢弃在电缆槽内，造成电缆槽内光电缆损坏；轨道板、声屏障单元板吊装过程中对接触网支柱、承导线及附加线造成损伤等。究其原因，是施工管理人员、作业人员成品保护意识薄弱造成的。作为总承包方，应重视成品保护管理，制定相应的措施，最大限度地消除和避免施工过程中成品被损坏，从而保证工程进度和质量。

2020年6月初，盐通铁路四电接口工程的工作面移交基本完成，由于工期紧张，四电施工单位开始进行正线光电缆敷设及接触网支柱组立工作，而站前施工单位轨道板吊装、铺设作业同步进行，造成大面积交叉施工。总承包项目部要求各施工单位建立成品保护组织机构，实行施工通道登销记制度，四电单位若需上线作业，需提前一天向该管段站前施工单位报备施工计划，进出施工通道时，由施工通道管理人员对施工人员、机具进行登销记。为保证施工单位严格履行成品保护制度，总承包项目部制定相应考核措施，切实提高施工单位文明施工和成品保护意识。

2.3.2 工程线施工安全管理

工程线是指按设计线位铺轨，尚未正式验收开通的线路或施工临时便线，主要供架梁铺轨、路料运输、补砟整道、四电作业等工程施工的机车车辆、自轮运转设备、铺架机械、运料车辆等走行使用。

2020年7月，盐通铁路进入大面积铺轨作业阶段，因工期十分紧张，接触网导线放线作业急需同步进行，工程线进入大面积交叉施工。总承包项目部制定工程线安全管理办法，组织铺轨单位、四电单位成立工程线计划协调管理组，以“铺轨为主线、兼顾接触网施工”为原则统筹制定批准工程线施工日计划，合理安排各单位的工程线施工，对工程线及邻近工程线安全管理工作进行指导，组织开展现场检查和添乘检查，及时解决现场施工存在的问题。同时，制定切实可行的考核措施，对违反工程线安全管理规定的行为进行严格考核。

2.4 营业线施工安全管理

盐通铁路起自徐盐铁路盐城站，途中与既有宁启铁路、新长线存在并线交叉，最终引入沪通铁路南通西站，造成工程建设过程中，特别是四电工程存在较多营业线施工。

总承包项目部根据月度施工计划制定营业线施工盯控计划，将责任落实到人。要求盯控责任人严格落实营业线盯控制度，依据施工方案和施工计划，提前熟悉施工任务、施工准备、施工组织措施、行车组织措施、开通方案、安全卡控及应急预案、劳动力安排等相关事项，现场盯控时做好组织协调工作，落实现场安全监控责任。总承包项目部针对营业线施工的检查要点包括：

（1）施工方案和施工计划是否按规定提报审批；施工前是否签订施工安全协议；是否按施工计划批准的方案施工，是否在登记批准的情况下进行线上作业。

（2）项目主要管理人员及涉及行车的主要人员是否经铁路局培训持证上岗，或证件过期未及时更换。

（3）上道作业是否按规定着装，路料、机具是否按规定存放、看守，有无侵限现象。

（4）是否在设备管理单位人员现场监护下进行影响行车设备使用的施工。

（5）邻线或上线作业，是否按规定设置防护人员；特殊气象条件、曲线或视线不良等情况未增设中间防护人员，来车时作业人员是否按规定提前下道避车。

（6）防护人员是否执行“呼唤、应答”和“预报、确报、复诵”制度，工作程序和作业标准是否符合规定或防护备品配带是否齐全，是否按规定设置防护标志、标牌。

（7）地下管线路是否进行调查、是否在设备单位人员监护下探挖，是否采取有效保护措施。

（8）施工预备会、点名会、总结会是否按规定组织召开；是否有记录。

（9）在并行或高于行车线地段施工，是否采取防溜、防滑、防倾覆、防侵限措施。

（10）邻近营业线施工的是否按要求做到“一机一人”；是否做到车过机停。

（11）施工完毕后是否做到及时清理现场。

3 结语

目前，国内已有多个在建高速铁路工程采用EPC总承包建设模式，如昌景黄铁路、宣绩铁路、汕汕铁路、广湛铁路等，均由勘察设计单位承担总承包方的角色。为适应转型，传统勘察设计单位需要不断建立健全项目管理体系，培养更多的总承包管理人才。随着高速铁路四电工程施工工艺水平的不断提升，四电工程施工管理的难度也随之增加，总承包四电管理人员应对施工管理的关键点有更加清楚的认识。盐通铁路已于2020年底正式开通运营，希望本文所提内容能够对后续高速铁路EPC总承包项目四电工程施工管理提供有益借鉴。

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作者：方宝林，男，汉族，工程师

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