国土空间规划体系下的规划教育探索与实践

国土空间规划体系下的规划教育探索与实践

石鲁

37098319880425**** ； 山东同辉建筑设计有限公司

摘要：近年来，社会进步迅速，随着我国城建水平不断提高，许多城市都正在经历大规模的改造，为此需要充分对国土空间进行规划设计，采用全新的国土空间规划与城市改造手段。本文首先简要阐述了国土空间规划的意义，接着讨论了国土空间规划质量提升的方法和国土空间规划设计下城市改造的方法，旨在循序渐进地解决当前城市改造过程中存在的问题，提高城市建设水平，促进城市化发展。

关键词：国土空间规划体系；规划教育探索；实践

引言

国土空间规划既是乡村振兴战略的重要组成部分，也是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要措施。现阶段，国土空间规划主要从全国、省、市、县、乡镇5个层面进行设计。合理保护空间资源和有效利用空间资源是国土空间规划体系的主要内容。应通过国土空间规划的制定、实行、管理和监督，进一步探索“多规融合”模式。

1国土空间规划的意义

当前我国城市化进程不断加快，居民对城市建设的要求越来越高，许多城市都需要得到一定程度的改造，国土空间规划在城市改造中能够起到重要的作用，具有一定现实意义。国土空间规划设计可以保证城市资源得到最大化利用，最大程度地避免资源浪费现象。国土空间规划设计也可以做到在城市改造过程中保证城市的生态环境，通过提前规划工作项目的方式，尽可能减少改造过程中容易对生态环境造成破坏的举措，帮助减少城市改造过程中的污染现象。同时，国土空间规划也能做到提高城市改造的效率，通过对空间规划使用帮助提升城市改造计划的设计，提升计划的科学性，为改造工程的实际施工提供更加明确的指导，提高改造速度和质量。当前我国城市人口较多，城市结构也日趋复杂，进行城市改造需要考虑的因素越来越多，国土空间规划工作的优化作用越来越重要，在城市建设中的现实意义也越来越重大，因此其实施方法必须得到足够的优化，进而促进城市改造水平的提升。

2现阶段国土空间规划面临的问题

2.1地域特色不明显

有些规划设计人员没有充分了解当地资源特点，在制定国土空间规划时容易导致制定的规划内容不贴切当地的实际情况。大多数的乡村自然生态环境不好，乡村基础设施建设水平低，空间规划实施有很大难度，实施基础较弱，保障能力不强。国土空间规划未能满足乡村建设的多方面需求。

2.2村民活跃度不高，规划观念滞后

村民是乡村空间规划的重要受众。国土空间规划与村民的生产生活密切相关。乡村空间规划工作的专业性较强，村民可能因文化程度等原因，不能深入了解规划的理念，对国土空间规划工作的参与度和活跃度较低。空间规划实施过程中缺少村民的积极参与。村民利益的冲突与空间规划制度的不协调会影响规划方案的执行，从而不能发挥空间规划的作用。

2.3编写和制定缺乏标准

在国土空间规划编写与制定的过程中，各级部门未能从规划区域的实际情况出发，实施过程缺乏标准性和系统性，且国土空间规划的内容和形式各异，导致人力、物力的多重浪费。在规划的实施中存在矛盾与障碍，使得空间规划的执行效率变低。

3国土空间规划体系下的规划教育探索与实践

3.1建立健全国土空间基础信息平台

建设空间规划信息平台是落实空间规划的政策要求，也是实现主题功能区建设在市县精准落地的信息支撑。国土空间规划分为国家、省、市县三级，信息平台相应地也分为三级。国家空间规划信息平台要建成贯穿国家、省、市县三级的部门联动、开放共享、安全可靠的分布式国土空间信息服务平台。信息平台由国家级节点、省级节点和市县级节点组成，分级分布建设。当前，国土空间基础信息平台建设主要以国家节点信息平台为底板，结合省级、市县级节点的各类国土空间规划编制，完成三级国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。其主要目标是要实现全域数字化现状图动态更新，提升各层级国土空间管控的精准化，实现建设项目审批纵向和横向的协同化以及规划实施监管评估等维护动态化。

3.2制定城市改造指标

城市改造要消耗大量人力、物力、财力资源，因此为了实现资源配置的合理化，首先要设置好城市改造的指标，帮助城市改造工程宏观调控的实现。首先，在设置城市改造指标时要以国家的经济宏观调控政策为基础，根据国家要求预估城市改造工程的上限，在上限内进行指标的确定。其次，要明确当前的城市土地使用情况，根据不同区域土地基础设施、建筑的数量等条件判断城市改造的难度，将改造指标制定在合理的区间范围内。最后，要做好各类用地指标的分别设计，保证指标要求符合该类用地的发展特点，例如，在进行城市工业用地的改造时，就要考虑城市的工业化程度，对于工业程度较强的工业用地则要对其实施长期的、循序渐进的改造，避免过快改造影响城市工业的发展进程。

3.4 促进城市改造开放化

在传统的城市改造工程中，工程主要的资金来源是国家和地方政府的财政拨款，在此基础上城市改造工程能够时刻保证稳定性，但同时也缺乏一定的灵活性和创新性。因此，需要进行城市改造工程的开放化，将企业、组织、个人等力量都引入到工程中，形成一个开放的城市改造工程体系。例如，城市改造工程可以适当扩大融资渠道，并采用电视宣传、网络宣传等方式吸引社会各界的投资，在丰富资金种类的同时，也可以更好地了解社会各界对城市改造的诉求，使城市改造工程更加贴近实际。只有城市改造实现开放化，城市建设的水平才能进一步得到提升。一是依据规划区域的实际情况编制空间发展规划。政府应掌握国土空间规划区域的实施情况，分析可能出现的困难及其原因，建立反馈机制，完善各层级法律法规，使得上下层间法律法规体系相辅相成。二是健全国土空间规划体系。在乡村振兴背景下，结合实际国情，完善国土空间规划结构框架，明确各部门职责，确保各层级之间密切沟通、相互合作。明确国土空间规划发展路线和执行方案，统一国土空间规划战略目标及发展路线，构建较为完善健全的国土空间规划体系。三是改革国土空间规划行政体系。可在国土空间规划体系中引入听证会等机制，对国土空间规划编制及执行过程中进行监督，向社会各界分析并采纳意见，提高公众参与度。从统筹管理角度出发，突出空间规划的横纵向层次性，明确领导部门的主体地位，规范各层级部门工作，传递国土空间规划理论思维。四是国土空间规划设计观念要符合科学发展观。在国土空间规划执行过程中，各部门及其工作人员要具有科学规划的理念，借鉴西方国家空间规划实施经验，提高环境保护意识，保护生态环境，支持公益事业，从源头上遏制生态环境恶化趋势。

结语

综上所述，国土规划和城市改造在我国城市建设中具有重要的现实意义，因此，需要进一步强化国土空间规划设计与城市改造的手段，从顶层设计、指标制定、管理体系建立等多方面入手，全面提高国土规划设计与城市改造水平，强化城市建设水平。国土空间规划和城市改造工作对我国城市化发展具有重要的意义，其实施水平要得到足够的重视，以保证我国城市化进程稳定进行。

参考文献

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