土地整治与土地资源的可持续利用

土地整治与土地资源的可持续利用

宋玉妹

平邑县自然资源和规划局

摘要：在我国，人口基数大，土地资源是非常珍贵的资源，人均占有耕地的面积相对较小，而且土地资源的整体质量不高。除此之外，我国的一些后备资源和能源也相对比较匮乏，这是我国当前经济和社会发展的现状。为了提高土地资源的利用效率，确保土地开发整治活动的顺利开展，建立农村耕地和基本农田保护监管体系。基于此，本文住要分析了土地整治与土地资源的可持续利用。

关键词：土地整治；土地资源；可持续利用

中图分类号：X171.4文献标志码：C

引言

我国对土地资源的需求量也会大幅度增加。土地资源匮乏是我国从古至今一直面临的一个严峻问题，而且在很大程度上阻碍了我国经济快速发展。为了能够让我国的国民经济发展更加全面，我们应该不断加强对于土地资源的管理开发力度，提高土地资源的利用率，同时增强我国的经济发展，让社会群众生活质量得到提高。

1当前土地管理存在的问题

第一，一些土地管理工作人员没有认识到此项工作的重要性，不能严格遵守制度进行工作，导致工作存在很多弊端，严重影响土地管理工作的进展，以及管理人员的责任心不强，认为我国国土面积大，不存在土地缺乏的现象。

第二，种植异地植物。随着人们生活水平的提高，越来越重视农村美化工作，致使出现将其他外地植物种在本土土地上，达到绿化和美化环境的目的，但一些植物不能很好适应当地环境和温度，从而出现大量植物死亡的现象，不仅造成经济损失，还导致大量土地资源浪费^[1]。

第三，生态环境的破坏造成土地质量的下降目前，我国乡镇土地管理面临最为棘手的问题就是严重的水土流失现象，据相关统计数据显示，我国国土荒漠化面积目前约为2662.2万km²，占整个国土面积的27.3%左右，受荒漠化影响的人口接近4亿。我国是世界上典型的缺乏淡水资源的国家，在世界淡水资源中的占比仅为8%。在这种极度匮乏水资源的背景下，我国粮食总体产量处于相对不高的水平，部分地区特别是较为偏远的农村地区，水资源很珍贵，许多动物乃至人的饮水都是一个巨大的问题。

2土地整治与土地资源的可持续利用措施

2.1重视国土空间规划引领

国土空间规划作为土地综合整治的规划重要依据。当前，各层级国土空间规划、生态修复规划等有关共同富裕的内容和要求还较少。如何将共同富裕的目标有效传导至乡镇国土空间规划层面，融入村庄规划，并具化为相关约束性指标和要求，是相关规划编制时需要重新考虑的问题。建议可重点考虑地区间、城乡间、收入间的差距，具体可将农业劳动生产率、农民收入、低收入农户收入、城乡收入倍差、低收入农户与全省农民收入倍差、山区县农户与全省农民收入倍差、行政村村级集体经济收入等纳入规划指标体系，并根据地区资源特征、功能区划、经济人口等要素进行差异化赋值，指导全域土地综合整治中各项目的落地实施^[2]。

2.2确定国土管理部门的职责

当前，对于国土资源管理部门来说，需要科学合理地分配国土资源，并且建立起更加完善的规章制度来对国土资源进行管理，规范每一个部门的行为和准则，明确每一个部门的职责和义务，让国土资源的发展能够朝着更好的方向，并且相关的部门可以对国土资源进行管理上实现联合化，通过各个岗位互相帮助，切实对每一个部门自身的工作进行保障，让国土资源管理水平和效率能够得到提高。同时，相关的部门应该针对国土资源的问题，出台相关的法律法规和政策，让每一个职能部门之间的职责，能够得到明确，帮助工作人员树立责任感^[3]。

2.3加强国土资源透明化管理

有关专家和土地管理部门开展土地资源管理过程中，需要按照相关规定来进行，而在管理上，利用透明化的管理方式，能够更好地说服群众，群众的力量是伟大的，因此，我国在对国土资源进行管理时，能够通过广播、电视以及互联网等媒介，采取开放的方式让工作人员能够更加了解到这项工作的实质。实施国土资源透明化管理能够让公民觉得自身得到尊重，保障农民的思想工作做到位，保障农民的经济效益，同时也尽量减少一些耕地的占用^[4]。

2.4土地整治更加综合化

主要是从“四个综合”出发，搞好土地整治，全面推进新农村建设。一是整治规划综合化。充分重视土地整治规划的编制，结合土地利用总体规划、城镇建设规划等，有步骤的开展土地整治工作；二是项目安排综合化。土地整治项目安排不能只以完成占补平衡为出发点，应参考全省新农村建设大局，结合多部门项目综合布局；三是整治内容综合化。要注重农用地，建设用地，生态环境等多方面综合整治，做好权属调整工作，协调人地关系；四是整治措施综合化。做到“田水路林村”全面整治，完善配套设施，打破某些地方仍存在的土地整治只是“翻翻土整整地”的旧观念。

2.5加强公众参与

开展土地资源开发整治，需要鼓励群众参与，促进民主管理，全面推进新农村建设。土地整治需注重将维护农民合法土地权益作为前提和基础。前期的调研、中期的规划设计以及后期的实施过程，都应积极听取当地群众的建议，充分吸收农民的意见，尊重当地的习俗，做到整治前农民同意、整治中农民愿意、整治后农民满意，在维护农民合法权益的同时确保农民真正受益，提高农村的民主管理水平

^[5]。

2.5完善表土剥离管理体制

第一，基于当地原有表土剥离实施方案，应明确出台相关表土剥离规定，该规定除了要有一定的指导性之外，还应有相对硬性的要求，以此实现对各级政府、企业以及农民个体表土剥离意识的全面提升；第二，加快完成对表土剥离专项法规，并与各乡镇实际相结合，出台一系列与地方实际相符合的表土剥离地方性法规；第三，着重进行表土剥离技术规程、标准规范的详细制定，在确保表土剥离可操作性和规范性全面提升的同时，确保表土剥离工作的有效实施。在建设项目可行性研究阶段，建设用地单位在项目概算过程中应充分考虑耕地剥离问题和存放等资金;在申请土地利用审批过程中，作为土地利用审批的重要内容，应将耕作层剥离和再利用纳入补充耕地和土地复垦计划。在实践中，剥离表土涉及农业、环境和监管规划、林业等许多部门，要团结各部门，相互配合^[6]。

2.7加强土地托管模式的扶持力度

“土地托管模式”的有序运行需要当地政府的扶持，因此，县级和乡级的政府需要加大对农村土地托管工作的扶持力度。在资金方面，农业的整体发展方向的资金用度应当适当对托管工作给予一定的倾斜，并设立专款专项，应用于相关的土地托管工作。此外，政府应当制定相关的托管土地标准，对于符合标准的土地，各个部门都可以根据部门的职责规划对托管土地给予一定的扶持优惠，如水利部门可以在较大的托管土地上建设水利设施，并辐射至周围的托管土地，提高托管土地的综合治理能力。最后，政府还需构建一个相对完善的防灾减灾机制，发生自然灾害时能够最大程度上减少经营主体的经济损失。

结束语

土地在人们的生活生产过程中占有重要地位，国家要重视土地管理工作，充分利用土地资源，促进我国经济快速发展。当前，我国正处在一个周期转身的巨大时间窗口，打破了传统工业模式下规模扩张带来的工业用地不断增长的需求怪圈，也对土地资源管理提出新要求。

参考文献：

［1］叶小虎.基于新常态的土地节约集约利用管理［J］.农家参谋，2019，606（01）：23-23.

［2］黄奎.土地节约集约利用的实践思考［J］.科学与财富，2020，000（006）：358.

［3］朱颖.对于土地节约集约利用的因素及对策分析［J］.商品与质量，2019，000（006）：249

［4］王芳.乡镇土地管理存在的问题及建议[J].现代农业科技,2021(04):258-259