市政工程变更对市政工程造价的影响

市政工程变更对市政工程造价的影响

王旭宇

【摘要】随着我国城市现代化进程的加快，市政工程的建设也在持续进行。任何一个项目的建设，都会牵扯到项目的变更。为使工程建设能够顺利、有序地完成工程任务的交接，必须对工程的施工方法和程序进行相应的调整。由于工程变更会对整个合同有一定的影响，同时也会对原有的施工方案做出相应的修改，因此，在各方面都要降低工程变更对项目的影响。文章简要介绍了项目变更的成因、种类、影响因素、降低项目变更的措施。

【关键词】市政工程；工程变更；工程造价

引言

随着我国建设市场经济体制的不断健全和发展，各种建设项目的招投标制度日趋成熟，但由于施工环境、施工技术、管理人员等诸多因素的影响，在施工过程中存在许多不确定的因素，导致了城市建设的变更，从而对建设项目的成本产生一定的影响。文章重点论述了市政建设项目变更对其建设项目成本的影响，并对其概念、内容、原因作了简单的介绍，并对其所造成的影响进行了深入的剖析，并就如何强化其变更的对策进行了探讨。

（一）市政建设的特征与变化的概念与成因

1.1城市建设的特征与改造的概念

我国城市建设项目多属非营利性质，多为公用设施。市政工程因其自身的特殊性，其投资来源广泛、投入巨大、建设规模大、工期短、施工程序繁杂等特点。而市政工程变更，是指在工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬、工程完工时间等方面发生的变化。即在城市建设中，因工程设计文件、图纸、技术上的更改所造成的工程变更，即为市政建设的变更。

1.2市政建设项目变动的原因分析

一般情况下，影响城市建设项目变化的因素较多，本文就城市建设项目变化的一些主要原因作一简单的介绍。首先，在城市建设项目中，业主、承包商、施工设计、施工监理、施工材料、设备供应等主要人员行为的变动，是引起项目变更的主要原因；第二，在城市建设项目的施工中，由于规划的不够完美，或者其他一些因素的影响，会导致项目的变更；第三，在城市项目的施工中，由于地理环境的变化，致使原定的施工计划不能满足要求，就需要改变原定施工设计，进而造成工程变更现象；第四，如果在市政工程项目施工中，工程合同中发生条款的变更也会引起工程变更。

（二）项目变更对项目成本的影响

2.1因主体行为而产生的变化

造成工程变更的原因很多，而工程本身的变化是最基本的问题。此处“本身”主要是指业主和承包人。首先，假定业主单位所选择的施工人员的技术水平不高，并且存在一些道德问题，则该项目很有可能出现工程变更；其次，如果承包人的技术人员和管理人员技术水平不高，设计文件的质量往往会出现偏差，从而造成工程的变化；

2.2因计划不健全而导致的变化

由于设计者的技术水平不高，或者是其它原因，没有考虑到可能影响到工程进度的因素，从而造成了工程规划的不足。

2.3由意外事件引起的变化

由于无法预知的工期变化，往往伴随着项目的施工，在每个施工阶段都有可能发生意外事故。比如在进行基础建设时，由于土壤结构的多样性和复杂性，就必须对工程的结构进行调整，从而使工程的结构更加复杂。而一旦遇到雷暴、泥石流之类的天气，就会严重影响工程的建设。

（三）加强对市政项目工程变更的有效控制

3.1是否需要对项目更改进行审查

如果项目设计不能保证项目的质量，或者有设计上的疏漏、差错或与实际情况不符而不能施工时，应说明变更的原因，例如地质条件变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或者是其它原因。

3.2审查项目成本或增加或减少的幅度是否在总预算的范围内

将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时上报建设单位。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这三种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。

3.3制订新的基准计划的细节

不管是由于项目当事方或意外情况引起的，都要对其范围、预算、进度等作出调整，从而制定新的基准方案。比如，在成本变化的控制上，要发现与计划不符的地方，并保证所有相关的变化都能精确地记载在成本参考计划中，防止不正确、不合适或未经批准的变化被列入成本参考计划中。新的基准方案能够确保工程变更后的工程能够按照既定的方向顺利进行。

3.4工程签证体系的改进

工程变更必须遵守施工签证制度，并在合理范围内进行施工变更。施工签证是对每一项工程变更都有一个完整的审核，所以必须强化施工签证制度。一是要严格执行《工程签证表》的签章制度。《工程签证表》的表述要明确，得以书面形式签署，要说明签证的事实根据，真实、全面地反映。二是在变更项目完成后，在施工完成之前，或者在合同规定的时间内，签证应在项目完成后签字。防止在施工中不及时办理，但在工程项目结算时，实行集中签证的做法。

3.5健全项目变更的管理体制

主要措施有：第一，组建工程变更管理控制小组，对项目进行专项管理。第二，使项目的变更程序更加简单。第三，加强项目管理，使项目的变化与市场的实际状况相协调，对项目的实际施工进行全面的监督，包括变更的情况，做到周密的安排，控制工程的成本。强化工程造价咨询机构的管理，有效地监督施工一线的建设项目，避免项目的错误和漏报。达到城市建设项目概算、预算概算、预算结算控制等指标.建立和完善成本控制体系，强化成本咨询部门的管理，实施相应的奖励和惩罚措施，积极发挥成本控制的作用。实施全流程的造价管理，检查工程的实际工程量、施工变化，收集有关数据，并定期与有关部门沟通，确保工程造价的顺利实施。

（四）结语

目前，市政工程的发展规模越来越大，而且因为市政工程的成本是 GDP的一部分，所以一些政府官员经常会发布一些文件来改善市政设施，这就造成了很多建筑项目的浪费。因此，如何对项目成本进行有效控制，就成了一个亟待解决的问题。作为直接影响到城市建设项目成本变动的因素，加强对其审查、审计，有助于政府对项目成本进行有效控制与管理。加强对项目变更特征的分析与研究，既可以减少工程投资，又可以确保工程建设的质量与效益。

【参考文献】

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