浅析城市规划管理中存在的问题及改进方向

浅析城市规划管理中存在的问题及改进方向

吴萍 张楠楠

天津正德建设投资有限公司

摘要：国家加快城镇化的同时，城市建设的发展日新月异，快速兴起的城市建设也逐渐凸显了一些不合理的布局规划，暴露了城市规划管理环节存在的一些问题。本文通过对城市规划管理的现状分析，浅析了在规划管理中存在的一些问题，并提出了改进方向，以实现优化规划管理的目的。

关键词：城市规划管理；存在问题；改进

引言

城市的规划管理是城市发展的基础，对城市建设发展有着重要的指导作用。科学有效的规划管理，能够提高城市的建设质量，促进城市建设的稳定、可持续性发展，提供宜居的生活环境和快速的工业发展保障。因此，在城市规划管理中，要针对具体城市的实际情况，结合经济、政策等多种宏观因素来科学合理的规划部署，并不断总结和改进规划管理中存在的问题，优化规划管理效果，提高城市规划管理的整体水平。

1城市规划管理的意义

我国作为幅员辽阔的大国，在社会发展现状上存在着一些显著特点，人口众多，但分布不均匀，东部人口较为集中，对于土地资源的需求也较大；南北方、不同民族在民俗文化上都有着一定的差异性，对于居住环境的要求也有所不同。为满足人口的迁移和融合，利用现有的资源来打造舒适的生存环境，这就要求城市规划管理针对城市现状和发展特点，在政策范围内对城市建设进行科学合理的规划，保障城市建设和配套设施能够发展的有条不紊。同时城市规划管理要具有科学化的管理模式，规划管理方案要具有一定的计划性和前瞻性，能够满足可持续化发展的社会要求，促进城市建设的科学化推进。

2城市规划管理的现状分析

2.1城市规划管理中的变更控制不严。

在城市规划管理中，长期规划、整体规划是根据社会发展现状确定的方向和基础，是对城市的发展方向经过多次论证后确定的基调。一些地方政府领导人没有规划业务的深入了解，过多强调个人的主观性，规划法律制度的意识较弱，不听专家和公众的意见，擅自改变规划计划，影响了城市规划管理的系统性、全局性的发展步伐，打乱了城市规划管理的总体布局。

2.2城市规划管理方案的盲目照搬。

在城市规划管理中，很多城市都有一些效果优异的管理方案和管理成果值得借鉴，但借鉴不等于照搬，完全复制的规划方案不一定适应所有的城市。比如一些中小城市的规划管理，盲目应用大城市的规划管理方案，往往无法实现预期的效果，甚至会造成资源浪费^[1]。有些地方政府片面追求短期效果，不结合城市发展现状，盲目的照搬其他城市的规划方案，从而导致规划管理方案水土不服，耗费大量资源建设完成后搁置或者无法实现其功能。

2.3城市规划管理权限不集中。

在城市规划管理过程中，由于涉及到的部门较多，导致城市规划管理的权限多处受到制约，规划管理部门不能够独立自主的进行管理。比如在规划管理中，有些区域的规划会影响到地方经济发展，这些规划往往会被搁置或延期，从而影响规划管理的实施；此外，对于城市规划管理方案的审批环节较多，各个审批环节有时会出现相悖的审批意见，最终导致规划管理方案与初衷有着较大的偏离。

3城市规划管理的改进方向

3.1城市规划管理工作的严格控制。

城市规划管理工作在实施时，要严格按照政策法规、相关规范来要求，减少人为因素干扰，在程序上合规，加强方案和程序上的监督管理。在规划管理工作开展过程中，要严格按照国家政策法规守好城市发展的生态和安全底线，对于国家和地方划定的各类控制线要牢记于心，在进行规划管理时以控制线为准绳，促进城市建设的高质量发展；另外，规划管理应该严格按照城市建设的总体规划进行，并通过实地考察调研，针对实际情况和周边环境来全面考虑规划管理方案，做到规划管理方案在符合宏观政策的前提下，要贴近项目实际，针对性强，这样既能提高城市资源的合理配置，又能减少后期建设实施中出现变动，提高城市规划管理的水平。

3.2城市规划管理的借鉴参考和前瞻控制。

在进行城市规划管理时，对于一些实施效果较好的规划方案可以借鉴和参考，在对规划方案进行借鉴时，要通过对规划管理方案实施的效果、当地的社会经济发展情况、地方固有特点等进行全面分析，结合当地的自身特点，建立城市分析模型，对各项参数指标进行比较，来分析其他城市的规划管理方案中的优势来进行借鉴和改进，从而达到更加卓越的城市规划管理效果。在城市规划管理的前瞻性上，更是对规划管理人员的严峻考验。在规划管理实施时，要针对不同的人口规模、产业布置、环境局限等来做好空间布置规划，在空间上预留空白区域，为以后的城市发展提供缓冲地带。针对未来城市发展需求预留的空白区域并不意味着闲置荒废，可针对不同区域用途来使用，如通过加宽绿化带设置来为以后的拓宽马路预留位置。

3.3城市规划管理工作的法制化体系和监督体系的完善。

建立和完善适合城市发展的社会规划和城市规划法律制度体系，为城市规划和管理提供法律保障。城市规划管理的好坏的根本还是取决一个城市的管理者。首先，作为管理者必须有法可依，有法必依。建立一套系统化的法制体系，这样才不会有人违法乱纪，违规批地和胡乱规划管理。同时管理者必须具有大局观，在城市规划前，将需要考虑的方法面在规划论证过程中进行仔细反复的论证，采取向外调研，向内征求意见等诸多切实的管理手段，最终实现良好的城市规划整体战略

^[2]。在制定了科学的规划管理方案后，实施过程的监督也是非常重要的环节，很多优秀的规划管理方案在实施过程中被肆意更改，最终与初衷大相径庭，无法实现预期的规划效果，这就要求在规划管理实施过程中强化监督环节，除职能部门的监管外，也要发挥公众的监督作用。这要求规划管理部门对于审批完成的规划方案要通过官方渠道进行公布，让广大人民群众充分知悉，并畅通反馈渠道，发挥群众力量，对规划方案进行有效监督，及时掌握未按规划方案实施的项目，并及时要求整改纠偏，以实现最初的规划效果。

3.4城市规划管理的可持续发展的统筹考虑。

为保证城市的可持续发展，在城市规划管理过程中，要统筹考虑环境、经济的平衡发展，人与自然实际上是一体的，只有拥有良好的自然生态环境，才能使城市和社会的人们健康有效的生活。在保护环境的基础上有效提升经济，解决城市就业等^[3]。而在目前的社会发展现状中，经济发展与环境保护尚存在着一定的矛盾，在进行城市规划管理实施时，规划者要结合具体项目实际，通过专家论证、讨论，并可以通过从环境角度来促进经济发展等多种方式来平衡环保与经济发展之间的关系，以达到最佳的规划效果，确保城市规划管理符合科学发展观。

结语

城市规划管理指导着整个城市的发展，且引领城市未来发展的方向，所以，城市规划管理工作意义重大。在城市规划管理工作的实施过程中，存在着一些弊端和不足，在一定程度上对城市的发展产生了影响。在今后的规划管理过程中，要通过法律法规体系的完善来约束规划管理，通过发动群众监督来确保规划管理的顺利实施，规划管理方案要具有一定的前瞻性以适应未来城市的快速发展，规划人员还要通过统筹管理来平衡经济与环保之间的关系，以促进城市的可持续发展。

参考文献：

1. 龙永锋.论城市规划管理中存在的问题与对策[J].智库时代,2019:249+252.

2. 叶慧仪;.城市规划管理中存在的问题及对策探讨[J].住宅与房地产,2019:83.

3. 罗俊.城市规划管理中存在的问题及解决措施[J].《建材与装饰》,2018:120-120.

4. 倪明.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中国房地产业,2017.