环境规制下我国工业产业的发展探析

环境规制下我国工业产业的发展探析

刘岩

淮安市淮安区绿色建造产业园

摘要：改革开放以来，我国工业产业在相应行业的共同推动下实现了跨越式的增长，促进了我国全球化发展的步伐。在这种形势下，我国的现代产业体系逐渐形成，产业结构也发生了不断地调整以及升级。但是，工业产业的快速发展所带来的环境保护基础设施不足、技术落后、污染物排放不达标等问题使得我国工业污染极其严重，环境规制问题也就在这样的形势下应运而生。基于此，本文探索环境规制下我国工业产业的发展。

关键词：环境规制；工业产业；发展

1. 环境规制

（一）环境规制的内涵

环境规制是行政机构为控制污染和管理自然资源而实施的总则和具体行动，其目的是保护环境和使外部因素内在化，包括直接和间接干预。环境规制试图保护公众健康和环境不受工业和发展的污染。从本质上讲，它是指市场经济条件下政府对经济的干预手段。环境规制不仅有各国国内的，也有国家或地区之间的。发达国家的环境规制往往比发展中国家的环境规制更严格。

（二）环境规制的分类

1.市场激励性环境规制

市场激励型的环境规制一般是通过经济手段进行调节，包括征收排污费、可交易的排放许可证等，通过市场信号激励被监管主体的环保行为，相较于命令控制型规制工具，市场激励性环境规制会节省企业的成本并促进企业减污技术的进步，合理适当的市场激励会以低成本实现期望水平的排污要求。

2.命令—控制型环境规制

命令—控制型环境规制是指国家机关使用立法权来制定环境规制，并强制企业或厂商执行。主要特征是只能遵守环境规制，否则将会被行政处罚。命令—控制型环境规制具有明确的目标，并且可持续性和可预测性高，能够直接有效地处理环境污染问题。另一方面，它对政府监管的要求更高，因此执行成本更高，并且缺少对环境技术创新的鼓励，阻碍了环境技术研发的步伐。

3.自愿性环境规制

“软”方式是指基于企业自愿的规制方式。主要包括自愿性的工业协议、通信和信息措施、绿色采购措施或是一些环境认证计划。基于自愿参与的非正式的规制方式通常是由政府和企业之间形成环境规制协议，或是政府与非营利组织提出的环保计划，企业有权参与或不参与，通常情况下，企业采取非正式规制方式有助于提高企业形象，减排行为也更加积极。

当环境规制源于自愿性规范时，效果是积极的。基于“气候智慧方案”对美国环境专利的研究发现，参与该自愿性对与大型公司、研发密集型公司等具有较大的吸引力，并且该计划会导致环境专利申请数量增加。在此过程中，政府或相关组织会鼓励企业间的环境质量竞争来改善绩效，这种公共信息与公共意识在自愿型规制工具的施行中起了重要作用。

二、环境规制下我国工业产业的未来发展

（一）国家层面

1.健全环境规制法制政策

我国的政策从制定到实施往往要经过多年的反复斟酌，其时间周期是相当的漫长，也正是时间的滞后性致使了政策的滞后，所以，健全环境管制政策的第一步就是要缩短政策的制定时间。除此之外，产生环境问题的原因是环境的外部性和环境要素属于公共物品所导致的，通过法制来规定产权也是解决随之产生的“搭便车”行为的有效措施。

2.有针对性的制定差异化政策

目前我国已有的环境规制政策主要出发点是使全国总体的环境得到改善，以此来达到经济和环境的可持续发展，一般通过提高劳动投入，达到企业可以实现规模效应的程度，以此来增加企业的净利润率，从而使环境的规制成本降低。所以说，不同行业的作用途径是不同的，采用“一刀切”的方式无法达到最大化的管制力度，要是管制偏离行业现状太多，也会产生负向效应。因此，有针对性的采用环境规制政策是解决不同水平工业污染问题的有效措施。

3.建立及优化政策实施监督机制

首先，优化环境管制的监督机制，要做到激励自主环境保护与约束环境污染两手抓，做到工业企业自我约束与国家法制约束并举；其次，污染物的标准划分种类太过繁杂，内容冗长无法确切分辨工业企业所属环境制度的管辖范畴，那么，环境监管部门门类的细致划分势必是势在必行的，于此相对应的污染排放许可部门的健全对于工业企业污染治理责任的承担应该在现行基础上得到扩大，并以排污许可证的颁发为中心，进一步加大工业企业的处罚及管制力度。

（二）企业层面

1.加快工业企业的自主技术创新

工业企业加大投入科技创新的力度是解决工业污染产业进一步发展的最根本方法，工业企业进行科技创新有利于环境规制成本内部化，不仅可以从生产上减少污染物的排放、防止污染区域间间歇性转移，而且可以使工业企业在生产原料的利用率上获取更大的空间，避免其陷入其他工业企业低成本竞争的窘况，最终致使工业企业获得更长久的发展。因此，在工业企业层面上，第一是要促进工业企业治污技术的创新，降低工业污染物排放水平，不仅可以减少了环境规制强度加强引起的生产成本上升，还可以利用环保专利技术获取更高的国际竞争地位；第二是要加大工业企业在生产技术上的创新投入，提高工业企业在自然资源上的利用率获取工业企业市场竞争力。

2.建立高技术人才培养长效机制

从长期来看，提高人力资本的投入是促进工业行业竞争力的有效措施，工业企业应该针对公司员工进行绿色技术的相关培训，可以通过聘请高科技人才强化工业企业的绿色创新进程，还可以增强和各科研院所的合作力度，打造出属于工业企业自己独有的高科技团队。首先，要加强工业企业的管理理念，树立重视高技术人才培养的工作意识，加大聘请高技术人才力度，促进工业企业的产业升级和创新发展企业，不断地提高本公司核心产品地核心竞争力；其次，要完善工业企业自己地人才培养计划和对高级技术人才的培养力度，制定人才培养计划，可以通过与合作工业企业建立人才和技术学习交流机制改进传统工业企业人才培养中存在的不足，根据工业企业人才需求，也可以以设置工作年限的方式送职员进入高校进一步学习以达到科学地选择高科技人才培养策略，充分挖掘工业企业高技术人才的价值，全面发展人才队伍的整体素质和提高工业企业人才队伍的质量。

三、结语

环境规制对工业企业起到的正向作用存在持续时间的问题，如果中后期环境规制的实施无法与我国的国情充分结合，将导致后劲不足，工业企业决策发展也会从积极效应变为消极效应。环境规制的加强或早或晚必然会导致工业企业生产成本，尤其是要素成本和人工成本的上升，而工业企业只有从自身出发通过技术创新来提高资源利用率和减少污染物的排放率才能具有更大的市场竞争力及存活率。政府必须在环境治理上制定严厉的惩罚措施，而且监督机制一定要做到执法严格，相关政策的制定要与工业企业做到协同，尽量在环境管制与不影响工业企业正常生产之间找到平衡点。

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