探讨国土空间规划背景下村镇体系空间优化

探讨国土空间规划背景下村镇体系空间优化

杨其琪

南宁市自然资源信息集团有限公司 广西壮族自治区南宁市 530000

摘要：为了缩短城乡发展之间的差距，并保障城乡劳动力的平衡性，需要在生存体系规划项目的实施过程中，坚持合理化与平衡性的原则，对乡村区域的发展资源予以扩大。在国土空间规划体系的指导下，对不同类型的乡村体系规划进行分析，以政治背景和现实矛盾为主要参考依据，提出有针对性的规划建议，综合提高乡村体系规划作业的整体水平。

关键词：国土空间规划；乡村体系；乡村振兴；规划方式

引言：在乡村体系规划作业的推行过程中，需要建立在国土空间规划的背景下，明确乡村体系规划的重要作用，以促进乡村发展为主要目的，彰显出乡村区域的功能特性，及时融入乡村建设综合评价内容，保障乡村体系规划的完整性。

一、明确乡村体系规划在国土空间规划阶段的重要作用

在乡村体系规划建设的过程中，应将其作为国土空间专项规划、总体规划中的重点内容，基于结构型的规划形式，彰显出村庄的发展方向。对村镇资源予以优化配置，保障城乡关系之间的协调性，对村庄的类型进行合理划分，保障村庄布局的科学性。从微观层面入手，应制定完善的空间管制策略，为村庄发展提供明确引导，促进相关规划作业有序进行。

一方面，在乡村体系的规划过程中，能够突出空间统筹等方面的功能，为城乡一体化规划体系的建设提供支持，保障国土空间规划的全面性。另一方面，在乡村体系的规划与建设过程中，为城乡规划带来了助推动力，能够保证土地利用规划的合理性，为环境规划方案提供明确引导，对城乡居民的生活、生态以及生产空间予以统筹管理，形成一体化的建设模式。

二、将促进村庄四项基本功能发展为规划目的

在新城市时代背景的影响下，在国土空间规划的背景作用下，为乡村体系规划项目的开展提供支持，涵盖生活、生态、文化以及生产等4个方面的功能。

首先，生活功能。在通常情况下，需要将宜居和宜养作为基本参考标准，不仅需要为农村居民提供优良的服务保障，还应在设置优质场景的基础上，强化居民的体验感和获得感。基于不同类型的乡村生活空间，在田园空间作用下，加大对村庄建设用地的管控力度，并保证用地的规范性。

其次，对于生产功能来说，需要突出村庄基本农田保护作业的重要作用，加大对耕地面积的控制力度，避免面积逐渐缩小，发挥出村庄的生产功能优势，维持健康化的发展水平，强化当地居民的生活幸福感。

再次，村庄在长久化的发展过程中，承担了历史文化遗迹的载体作用，需要加大对历史文化的保护力度，为此类不可再生文化资源的发展与传承奠定基础。在编制新型乡村体系规划方案时，需要基于原则性的指导方式，并将其划定于国土空间文化保护的范畴内。

最后，对于生态保护功能来说，由于在空间和时间方面具有连续性，需要基于国土空间规划背景的指导作用，突出生态环境保护的重要性，为乡村体系编制提供明确指导。在设置编制形式时，需要从林地、湿地、郊野、水网等环节出发，保障国土空间安排合理性，提高对绿色建设的相关要求，积极倡导以低碳为主的生活方式，实现可持续发展目标。

三、规划技术的相关原理

以“双评价”技术原理为例。“双评价”主要是指资源环境承载能力、国土空间适宜性等2方面的评价内容。在落实“双评价”过程中，在此项技术原理的指导下，能够保证国土空间开发与保护关系之间的平衡性，并为相关决策活动的开展，提供科学的参考依据。

（一）前期准备环节

结合国土空间规划需求予以分析，确定明确的评价目标，根据乡村地区的实际情况，及时制定完善的工作方案，对国土空间资源要素特征进行梳理。通过对相关数据信息和资料的全面整合，保障数据内容的准确性、时效性与权威性，形成统一化的评价技术标准。

（二）集成评价阶段

在集成评价过程中，突出了生态保护环节的重要作用，并且需要打造适宜性的农业生产方向。同时，还应确保城镇建造的适宜性，在整合评价结果时，需要将国土空间单因子评价结果为主，在此基础上对其进行集成处理，形成综合类的分析评价模式。

（三）单项评价阶段

以国土空间资源要素为评价主体，对资源环境承载能力、国土空间开发适应性等内容进行整合，形成有机评价整体的形式。从生态、环境、土地、水源、矿产、区位、灾害、气候以及历史等多项元素出发，加强与国土空间开发与保护项目之间的联系程度，从生态保护、城镇建设以及农业生产等3方面的内容入手，将其作为基础评价阶段的核心目标。

（四）成果运用阶段

对于“双评价”的最终成果来说，所涉及到的运用方向主要体现在以下3个方面。

首先，在国土空间生态、生活以及生产等3条控制线的对应过程中，保障控制线划定的合理性。将生态保护重要区作为基本框架，划定清晰的生态保护红线；在设置农业生产适宜区时，应基于永久性的原则，将其作为农田的优选区域；在打造建设空间时，应将城镇建设区域作为基本参考依据，划定明确的城镇建设控制线。

其次，区域国土空间格局优化。通过对国土空间开发建设现状的全面分析，在对比“双评价”结果的基础上，及时找出冲突区域，使农业空间布局规划与农业发展适应性评价结果相互匹配，村镇建设用地规划布局，能够与城市建设之间保持适应，且评价结果匹配程度较高。

最后，在制定国土空间发展策略时，使其朝着高质量的方向转型，在设置国土空间资源底线的基础上，促进城镇体系规划作业顺利开展，结合当地区域的发展需求，保障产业布局的合理性，提出有针对性的公共服务设施，完善基础设施等布局策略，提高国土空间资源利用率。

结束语：在乡村振兴战略的推行过程中，加强了与国土空间规划体系之间的联系程度，应从历史、经济、社会、文化以及农业等几个角度出发，明确乡村建设的主体性，使村村振兴策略具备长期性与系统性。基于国土空间规划背景的指导要求，对乡村体系规划建设予以优化并完善，保证乡村振兴工作机制建设的操作性与科学性。

参考文献：

[1]陈霆,徐伟铭,吴升,等.国土空间规划视角下的城镇开发边界划定和空间管控体系构建[J].地球信息科学学报,2022,(02):263-279.

[2]罗彦,蒋国翔,陈少杰,等.基于"双评价"和主体功能区优化的国土空间规划探索[J].城市规划,2022,(01):12-13.

[3]张学富. 国土空间规划背景下村镇体系空间优化研究[D].昆明理工大学,2021.